扶贫路上的“特种部队” ——邕宁区“五人议事小组”村级编外组织机构典型经验
发布日期:2020-07-15 15:25 来源:扶贫科技局

脱贫攻坚战打响以来,邕宁区1539名干部不等不靠,深入各村屯开展结对帮扶,精准帮扶工作取得较好成效。特别是城区创立五人议事小组村级编外组织机构,在这次脱贫攻坚战中起到了特殊的攻坚作用。2016年以来,全城区74个村五人议事小组破解村屯道路建设、不稳固住房改造、小额信贷等方面难题5500余个,切实把问题解决在基层一线,为夺取脱贫攻坚战全面胜利打下了坚实基础。

一、创立“五人议事小组”的起因

邕宁区脱贫攻坚战打响后,整体进展较为顺利,但在具体实施过程中也发现了不少难题,主要有:一是沟通难。由于部分帮扶干部、第一书记或大学刚毕业、或长期从事机关工作,缺乏基层工作经验且语言不通无法与贫困户沟通交流,以及部分任务须多方协调才能解决,如农户间个人恩怨,建房子要看日子、选方位等农村习俗观念等问题,致使扶贫工作落实情况参差不齐。二是执行力强弱不均。大多数干部执行力比较强,但仍有少部分干部缺乏担当精神,责任心不够强,致使帮扶进展参差不齐。三是难点较多。扶贫工作中难点问题多、困难重重,单靠某一个人、某一个单位很难解决,必须整合城区、乡镇、第一书记、村干部和帮扶干部等力量才能解决。针对以上情况,邕宁区通过大走访、大调研,广泛征求帮扶干部和群众意见建议,结合城区实际,因地制宜创新组建 “五人议事小组村级编外组织机构。

二、“五人议事小组”的职责和制度建立

邕宁区 “五人议事小组的职责主要是责村(社区)脱贫攻坚工作的总体统筹协调与工作部署,制定落实扶贫工作制度与帮扶措施。“五人议事小组”建立起来后立即准建制,一是制订协商议事制度,即原则上每周至少召开一次会议,遇到重大问题和突发事件可随时召开会议,以举手表决方式进行决议,过半数以上成员同意方为通过。如,城区设立的扶贫互助金、产业帮扶、教育帮扶等扶贫资金均需由帮扶干部帮助贫困户申请,经过五人议事小组会议协商审议,并上报城区扶贫指挥部审批后才正式下发。二是建立完善跟踪反馈制度,对于研究解决的问题,进行跟踪督办,准确掌握落实进度,每10天通报一次,已经解决了的进行销号,做到研究一件、跟踪一件,解决一件、销号一件。2016年以来,督办销号问题500多个。

三、“五人议事小组”的作用

一是精准整合,汇聚执行力充分发挥脱贫攻坚队伍作用,精准整合脱贫攻坚骨干力量,指派贫困村党组织第一书记或乡镇班子包村领导担任议事小组组长,城区帮扶单位分管领导、村(社区)两委主要领导和扶贫专干担任议事小组成员,确保议事小组成员分布在城区、乡镇、村(社区)三个层级,涵盖脱贫攻坚主体单位、后盾单位,便于汇聚攻坚执行力2016年以来,邕宁区在全城区74个村(社区)建立五人议事小组,进一步聚合基层脱贫力量。二是精准议事,清理绊脚石明确工作职责,每周原则上至少集中开会研究帮扶工作一次,按照先急后缓、先重后轻的原则排列议事顺序,集中讨论难点问题1-2个,并制定解决方案,及时清理工作中遇到的绊脚石,力推脱贫攻坚工作深入开展。2016年以来,各村五人议事小组破解村屯道路建设、不稳固住房改造、小额信贷等方面难题5500余个,切实把问题解决在基层一线。三是精准帮扶,啃下硬骨头利用每周五扶贫日时间,主动深入贫困户家中利用亲缘关系做好思想工作,着力引导贫困户树立脱贫信心,拓宽增收渠道,不断提高贫困户对帮扶工作的满意度。比如,新江镇那云村为盘活土地扩大韭菜种植面,自筹资金修建灌溉设施,同时从城区产业帮扶资金中借出20万扶持合作社发展,盈利后逐年抽取归还,余下利润则作为村级集体经济收入,极大激发贫困户内生动力,促进贫困户脱贫致富。此外,在实行到户责任干部帮扶的同时,由帮扶小组干部帮干部,防止到户帮扶工作有的走得快、有的走得慢、有的掉队和脱靶现象。比如,蒲庙镇广良村在不稳固住房改造工作中,不稳固住房改造户均补助标准为2.2万元,通过五人议事小组入户宣传和鼓励,积极联系不稳固住房改造施工队,千方百计动员贫困户在规定日期前把房子建起来,达到房子主体建筑完工,享受城区配套政策奖励资金6000元,除此以外的费用支出,五人议事小组则主动寻求当地龙头企业进行赞助、捐赠,有效解决贫困户建房子资金筹措的燃眉之急,广良村44户不稳固住房改造任务当年按期完工,为全村如期实现脱贫摘帽奠定坚实基础。又比如,那楼镇中山村危房改造工作中,通过五人议事小组审议研究,把任务进行细化、分解到村坡一级的干部,各个突破,全村24户危房改造任务按期全部完工。帮扶贫困户项目落实精准与否、帮扶效果如何,由五人议事小组确认。帮扶贫困户项目不精准、帮扶效果不达标,由五人议事小组跟踪补救。再比如,蒲庙镇广良村平那坡贫困户颜天明,家庭人口1人,因病致贫,因年事已高,经济来源少,长期居住在25㎡的危房里。2016年,在帮扶干部的帮扶下,为其争取到30㎡的不稳固住房建设指标。帮扶干部多次动员颜天明建房,但是颜天明思想顽固,始终不愿建房,还提出三个难题:一是日子不合适;二是嫌弃30㎡房子太小,无法满足其日后娶妻生子的要求;三是劳动力不足无能力建房。为此,五人议事小组找到颜天明做思想工作,动员其摒弃陋习建新房,并亲自组织群众帮助颜天明拆除旧房,清理地基,同时聘请建房施工队为他兜底建房;针对他提出建设40㎡新房的要求,五人议事小组则主动向入驻广良村的龙头企业广西田野创新农业科技有限公司寻求赞助,该公司同意给予颜天明7500元建房补助,终于使他顺利建起了新房,201612月,颜天明喜迁新居。

五人议事小组在实施过程中下狠招,用真功,一步到位地破解难题,得到了广大干部职工的高度评价和贫困群众的热烈欢迎,部分贫困户由开始的不理解,转化为支持和配合。如今,五人议事小组已成为聚合帮扶力量立功显威的特殊之基,帮扶干部解决不了的难题,遇上五人议事小组就迎刃而解,帮扶干部啃不下来的硬骨头,遇上五人议事小组就啃个粉碎。在邕宁区,五人议事小组被人们称为专啃硬骨头、专攻坚固堡垒的特种部队