南宁市邕宁区2019年度法治政府建设工作报告
发布日期:2020-03-26 16:05 来源:邕宁区司法局


2019年,在市委、市政府的正确领导下,在城区人大常委会的监督支持下邕宁区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真贯彻落实自治区、南宁市人民政府关于法治政府建设的决策部署,全力实施《法治政府建设实施纲要(20152020年)》,以法治政府建设推动社会治理能力现代化,为城区经济社会发展提供坚强的法治保障。

一、主要措施和成效

(一)党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责。法治政府工作融入了法治邕宁建设的体系,由区委进行统领。7月成立了由区委书记邓娟娟任主任,区委副书记、区长许强初任副主任的中共南宁市邕宁区委全面依法治区委员会,委员会下设立法、司法、执法、守法普法四个协调小组。邓娟娟同志在区委常委会会议、区委全面依法治区委员会第一次会议会上强调,要深入学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国的重要论述,深入推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,充分发挥法治固根本、利长远保障作用,以更高的标准、更实的举措、更严的作风,开创法治邕宁建设新局面。区长召开政府常务会议专题研究部署法治政府建设工作,专题组织学习法治政府建设相关制度文件。

(二)法治政府建设整体有序推进。一是根据全市统一部署,结合邕宁实际,在认真总结分析城区法治政府建设工作的基础上,研究制定《邕宁区2019年法治政府工作要点》,明确了全年法治政府建设重点工作,责任分工明确,工作要求具体,强化督促,有计划、有步骤、有重点的保证各项工作得到有效落实。二是严格落实法治政府建设督察工作,完成南宁市对城区法治政府建设督察,对《邕宁区法治政府建设工作方案(2017-2020)》任务落实情况进行一次大摸底、大排查,通过督查发现问题,制定整改措施,推动各项工作落地实施。

(三)依法履行政府职能得到提升。一是全面完成政府机构改革,基本建立系统完备、科学规范、运行高效的政府机构职能体系。二是营商环境持续得到优化。建立“一站式”服务专窗,企业开办实现“立等可取”,扎实推进行政权力事项和公共事项集中办理,推进“套餐式”服务改革,发布政务服务套餐12个,让群众和企业享受更多改革红利。三是深入推进“放管服”改革,全年取消行政审批事项7项,新增事项1项,调整25项。清理规范行政审批事项中介服务事项,调整中介服务事项2项。编制“只跑一次”行政许可事项342项。四是加强生态环境监管。巩固“两山”实践创新基地创建成果,在全区率先引进“管家管理”模式,建设大气、环境噪声、环境污染网格化精准监控及决策支持系统。强化扬尘治理,严厉打击大气污染违法行为,辖区空气优良率达90.7%。

(四)制度建设持续得到加强。一是落实市委市政府重大决策出台规范性文件。突出服务和保障重点工作,出台《邕宁区促进工业和商贸业发展扶持办法》、《关于支持邕宁区产业发展的若干措施》等规范性文件,为项目落地、促进产业发发展提供支持政策。二是严格规范性文件监督管理。落实规范性文件统一登记、统一编号、统一发布的“三统一”制度。聚集起草环节,严把合法性审查关,全面推行规范性文件统一在南宁市行政立法和决策公开征求意见平台公开征求公众意见,提升文件质量,维护法制统一。本年度,城区政府在产业发展、保障和改善民生领域,出台规范性文件4件,均严格遵循程序规定和“三统一”管理要求,上报备案。扎实开展工程建设项目审批制度改革领域文件专项清理。

(五)行政决策质量进一步提升。一是严格落实《南宁市重大行政决策程序规定》,执行《邕宁区政府工作规则》、《邕宁区政府会议制度》,对提交城区政府常务会审议的重大决策事项、规范性文件等事前须经调研、论证、征求意见、合法性审查。政府司法行政部门靠前服务,参与重大政府投资、重大项目采购、重大工程建设、土地房屋征收、体制机制改革、科教文卫发展、基本民生保障等事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的决策事项的法律论证和把关,严格决策合法性前置审查,强化风险防控,为政府重大行政决策把好关。二是深化城区党委及其部门、城区群团组织法律顾问工作制度,研究起草《邕宁区党政机关法律顾问工作细则》、《邕宁区党政机关法律顾问业务对接流程及结算流程》,进一步规范党政机关法律顾问的管理、考评,细化法律顾问业务对接及结算流程。法律顾问深度参与,为城区党委、政府及其部门依法决策提供保障,

(六)推进规范公证文明执法有新成效。一是扎实推进综合行政执法改革,完成了城区文化、农业、交通等领域综合行政执法改革调研摸底工作。配合市直部门做好文化、交通、生态环境保护执法队伍改革工作。着手研究农业、市场监督执法队伍改革,完成城管执法机构和职能调整工作。二是推进行政执法“三项制度”落实。各行政执法部门在建立行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度基础上,着手建立行政执法记录信息调阅监督制度,明确了重大行政执法事项清单,落实重大行政执法法制审核机构及人员。深入开展“执法不公、随意执法、选择性执法等漠视群众利益问题的专项整治”,提升公众对行政执法的满意度。三是加强行政执法人员资格管理,完成城区443名行政执法人员证件信息核对录入工作。135名执法人员参加全区行政执法人员资格报名考试,118人考试合格。四是认真落实广西行政执法综合管理监督平台推广使用工作,城区各级行政执法单位加快完成广西行政执法综合管理监督平台基础信息录入及行政处罚、行政强制类执法案件录入等工作,推进“数字法治、智慧司法”信息化体系建设工作。

(七)自觉接受人大和政协的监督。认真执行人大及其常委会的决议、决定,依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督,主动接受人民政协的民主监督和社会舆论监督,办理人大议案建议85件,办理政协提案90件,办结率100%,满意率100%。认真做好规范性文件向人大报备工作,全年共向城区人大报备政府规范性文件4件。

(八)社会矛盾纠纷依法有效化解。一是持续开展平安邕宁,法治邕宁建设,全面推进扫黑除恶专项斗争。加强和改进信访工作,推进“信访积案”专项治理,全面推行依法逐级走访,实现全年信访“三无”县区目标,群众安全满意度持续位居全市全列,荣获自治区2018年度平安县(市、区)。二是人民调解工作立足于抓早、抓小、抓苗头,全年排查调处各类纠纷1012件,调解成功988件,切实维护辖区社会稳定大局。三是公共法律服务体系进一步完善。构建了城区、镇、村(社区)三级公共法律服务平台。全面推进法律顾问进村(居)活动,聘请一村(社区)一法律顾问33名,“一村(居)一法律顾问”工作覆盖率达100%。四是行政复议、行政诉讼应诉工作有序开展。积极配合复议机关、司法机关审理案件,依法提交证据、答辩,积极化解行政争议。继续推进行政机关负责人出庭应诉工作,年内组织政府领导出庭应诉2件次。畅通行政复议渠道,依法及时受理行政复议申请,受理行政复议申请7件,审结5件。

(九)着力提升干部法治思维和法治能力。一是贯彻落实《邕宁区政府常务会议学法制度》,开展两期政府常务会学法活动,学习法治政府建设相关制度文件及党政机关领导经济责任审计规定。区委及政府重视对干部依法履职能力的培训,安排主体班,选派干部到高等院校进行短期培训。二是重视干部法律考试,15 名新提拔领导干部参加任职前法律考试,5700余名国家工作人员参加学法用法培训考试。三是推行领导干部旁听法院庭审,组织城区各部门分管行政审批工作的领导前往南宁市青秀区人民法院旁听行政诉讼案件庭审,增强以案说法实效,提高领导干部依法履职意识。四是推动行政机关负责人出庭应诉,分管副区长出庭应诉2次,参与拆除违法建筑及征地拆迁诉讼案庭审。通过形式多样、多层次的法治培训和教育,进一步提高了城区领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

二、存在的不足和原因

当前城区法治政府建设主要存在以下问题:一是法治政府建设的推进仍不平衡,法治政府建设步伐有待加快;二是行政执法规范化有待进一步加强。在推进执法全过程记录、行政执法公示、重大行政法法制审核等方面存在各单位间推进力度不均衡,制度落实力不够。三是基层执法队伍尤其各镇执法能力有待提高。

存在上述问题的原因主要有:一是对法治政府建设重要性认识不足,一些单位主要负责人没有切实履行法治建设第一责任人职责。二是一些执法人员面对新形势新要求存在畏难情绪,对高标准执法要求的重大意义理解不透,产生畏难思想,导致规范性执法系列制度落实打折扣。三是行政执法队伍的培训系统性、有效性不够。

三、2020年度推进法治政府建设的主要安排

2020年,既是全面建成小康社会的决胜之年,也是《法治政府建设实施纲要》提出基本实现法治政府目标的收关之年。我们要深入学习习近平总书记关于全面依法治国的重要论述,贯彻落实十九届四中全会提出的坚持和完善中国特色社会主义法治体系,提高党依法治国、依法执政能力的要求,切实增强推进法治政府建设的使命感和责任感,以更高站位、更大力度推进法治政府建设工作,重点抓好以下工作:

(一)强化统筹,大力推进法治政府建设。各级各部门要对照全面落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》目标任务,对标对表,找差距、补短板。要以《法治政府建设与责任落实督察工作规定》为抓手,充分发挥督察工作对法治政府建设与责任落实的督促作用,不断把法治政府建设向纵深推进。强化各单位主要负责人是推进法治政府建设的第一责任人,带头强化法律意识,提高法律素养,不断提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平。

(二)依法全面履行政府职能。着眼于优化营商环境、持续推动“放管服”改革,营造市场化、法治化、国际化营商环境,按照共建共治共享的社会治理制度的总要求,推动社会治理现代化。

(三)深化依法行政制度体系建设。认真贯彻实施《重大行政决策程序暂行条例》和《南宁市重大行政决策程序规定》,遵守公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的法定程序。推进法律顾问参与政府重大决策法律咨询论证、重大疑难行政复议案件和矛盾纠纷化解等工作。突出服务和保障重点工作,强化规范性文件监督管理,维护法制统一,促进依法行政。

(四)继续推进规范公正文明执法。深化行政执法体制改革,持续推行行政执法“三项制度”,加快落实行政执法责任制,强化执法队伍能力建设,加强重点领域的行政执法监督。

(五)依法有效化解矛盾纠纷。畅通和拓宽群众表达利益诉求的渠道,依法审理各类行政复议案件。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。加强行政诉讼与行政复议、行政调解等纠纷解决方式的有机衔接,通过多元协调最大限度地化解矛盾纠纷,维护人民群众合法权益和社会公共利益。

(六)加强法治宣传教育。完成“七五”普法收官工作,改进普法宣传方式,强化“谁执法谁普法”责任制落实,进一步营造全社会崇尚法律、遵守法律的良好氛围。