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邕宁区落实南宁市深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案推进情况
发布日期:2020-07-10 16:45 来源:南宁市邕宁区清理审批事项和优化办事流程 工作领导小组办公室(代)

邕宁区落实南宁市深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案

推进情况

 

根据《广西深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案》、《南宁市落实广西深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案》,邕宁区认真贯彻落实全国、自治区及南宁市关于深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议工作部署,坚持在放上求实效,在管上求创新,在服上求提升,充分激发市场活力,营造良好发展环境,服务企业项目建设,不断促进经济持续健康发展和社会全面进步。现将上半年工作开展情况汇报如下:

一、简政放权

(一)持续推进“证照分离”改革

通过直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等方式推进“证照分离”改革,为城区各类市场主体健康发展营造宽松便捷的准入环境。截止目前,共办理涉及“证照分离”改革事项许可共4943户,其中告知承诺1382户,优化准入服务3561户。

(二)进一步压缩企业开办时间

1.邕宁区对标一流标准,将企业开办环节压减至企业登记、印章刻制、申领发票3个环节,办理时限压缩到0.5个工作日办结。推广全程电子化登记和电子营业执照应用,实现企业开办现场“一站式”服务,提升全程电子化网上服务能力,实现有限责任公司设立登记全程电子化使用率达到50%以上。推广爱南宁app、微信等线上渠道,新办企业最快5分钟领发票。

2.全面推进企业登记全程电子化工作。邕宁区主动适应新形势新任务新要求,切实增强责任意识,全面推进企业登记全程电子化改革,让企业和群众共享“互联网+政务服务”发展成果,实现让“数据多跑路、群众少跑腿”,群众办事“最好不用跑、最多跑一次”,企业办事“零见面”。企业、个体工商户和农民专业合作社办事人员可上网百度搜索“广西壮族自治区工商行政管理局”选择网上办事目录,点击“网上办事”按钮,进入“商事登记全程电子化业务系统办理。今年上半年共办理电子营业执照372份。

3.提升办税便利化水平。采取实名办税,大力推行“容缺受理”,容缺办理适用事项范围为所有依申请涉税(费)服务事项。纳税人办理依申请涉税(费)服务事项,对经办人已进行实名信息采集的,只要涉税(费)表单填写齐全,经现场签署《容缺办理承诺书》并领取《税务事项容缺受理回执》后即可办理。延长发票寄递暂免邮费服务,纳税人可通过广西电子税务局、广西税务APP、广西政务APP等“非接触式”途径办理发票网上申领免费邮寄服务。

为满足疫情期间纳税人发票领用需求,降低办税厅疫情防控风险,邕宁区税务局为纳税人进行网上申领发票免费寄递,实现当天申领的发票当天邮寄,线上发票申领率达87.3%。进一步加大推行微信代开、电子税务局代开宣传力度,实现纳税人线上申请审核,线下自助打印发票,进一步节约了纳税人往返税务局的时间。

(三)做好工业产品生产许可证后审查工作

一是对实行告知承诺许可的获证生产企业开展实地核查,确保企业持续保持取得生产许可的规定条件。上半年,共检查食品相关产品生产企业1家,检查结论为合格。二是加大对取消生产许可证管理的产品质量监督抽查力度,重点加强电动自行车产品质量监管,依法查处不按新标准生产、销售不符合新国标、非法改装、拼装、篡改电动自行车等违法行为。共出动执法人员25人次,检查电动自行车生产企业1家、销售及维修经营户13家次,检查中未发现违法经营、非法改装、拼装、篡改电动自行车的行为。同时,积极配合广西质检院对流通领域电动自行车进行抽样检验,共抽取3个批次,其中不合格2个批次,已责令经营户限期整改,目前已整改完毕。

(四)推进机动车检验检测机构“三检合一”工作

目前,邕宁区有1家机动车检验检测机构,南宁市邕鲤机动车检测有限公司,已具备“三检合一”条件。

(五)加强特种设备安全监管

组织开展重点时段和重要节假日特种设备安全专项监督检查,重点加大对电梯、压力容器、锅炉、大型游乐设施以及盛装危险化学品的高风险特种设备的执法监督检查力度,深入特种设备使用单位督促开展隐患自我排查,完善管理制度、措施,督促企业严格落实安全主体责任,促进企业持续保持安全生产良好态势。上半年,共出动执法人员120人次,检查特种设备生产、使用单位60家次,下发《特种设备安全监察指令书》13份,有力保障了全城区特种设备的安全使用,没有出现重大特种设备安全事故。

(六)完善市场主体退出机制

1.压缩企业注销时间。邕宁区在未开业企业和无债务企业中推行简易注销,压缩企业注销时间,取消了清算备案和清算公告,引用了用承诺制度,提高企业办事效率,确保企业简易注销登记改革落实到位,实现市场主体退出便利化。

2.开展工程建设项目审批制度改革。一是进一步优压缩社会投资类项目审批时限。将办理建筑许可时间压缩至58个工作日内(涵盖工程规划、施工许可、监督检查、竣工验收、不动产登记、供排水接入等全过程),其中1万平方米以下的社会投资低风险产业类项目审批时间压缩至22个自然日内,办理环节压缩到5个环节。二是加强工程建设项目各部门审批的衔接,落实“多评合一、多表合一、多图合一、联合验收”等政策,推进落实一站式办理。三是落实施工许可阶段试行“拿地即开工”改革,切实加快促进新建工程开工速度

(七)治理各种不合理收费

1.按要求落实减税降费政策,利用办税厅、微信、电话、南宁税企互动平台、实地走访等多种方式向纳税人宣传减税降费政策,确保纳税人应享尽享。

2.加强民生价格监测坚持日常价格监测。不定期到辖内不同的市场、商场、超市现场采价,重点对粮食、肉禽蛋、蔬菜、副食品、农资化肥、建材等与民生关系大的产品进行询价,及时掌握及跟踪民生价格情况。

3.规范公证业务收费

邕宁区邕江公证处在恢复执业时,即设置了统一便民服务功能,在接待大厅显著位置,配置办证程序及公证类型介绍电子触摸屏,方便导视当事人申请办理公证事项。并将公证服务范围、公证服务流程、公证服务承诺、公证服务收费标准统一上墙公示。在办证过程中,严格执行公证服务收费标准,规范收费服务行为,2020年上半年,邕江公证处共办理各类公证455件,累计业务收费35.65万元

二、加强公正监管

(一)动态调整权责清单

新一轮党政机构改革完成后,各部门的主要职责范围已按照“三定”规定予以明确,为了进一步明晰机构改革后部门权责事项,推动权责清单与部门“三定”规定有机整合,充分发挥权责清单制度在转变政府职能、深化简政放权、推动政府全面正确履职尽责方面的基础性制度作用,20207月,邕宁区委编办、邕宁区司法局、邕宁区行政审批局联合下发《关于开展权责清单调整工作的通知》,开展城区本级权责清单调整工作,推进权责清单标准化、规范化建设。

(二)强化一体化监管,促进项目实施再规范

按照权责对等、权责一致和“谁主管、谁监管”的原则,强化对项目的事中事后监管,对已审批、核准、备案的建设项目,明确科室职责,实行跟踪监督,规范项目建设实施。不断创新监管方式,建立“双随机一公开”抽查机制,构建投资项目在线审批、公共信用信息等综合监管平台,强化线上线下一体化监管。积极推进以信用承诺、信息公示为特点的新型监管机制建设,加强市场主体信用信息归集、共享和运用。探索建立失信联合惩戒机制,制定黑红名单,实现“事前管标准、事中管检查、事后管处罚、信用管终生”,真正推动管理转向宽进严管。

(三)贯彻执行行政执法“三项制度”

邕宁区全面推行行政执法“三项制度”成常态化,各行政执法部门持续落实行政执法公示制度,主动在部门网站、广西数字一体化平台等渠道更新行政处罚、行政许可决定结果信息,推进行政执法透明化。加强行政执法全过程记录制度、行政执法信息调阅制度落实,城区城管局、市场监管局、应急管理局、农业农村局等重点领域执法部门充分利用行政执法记录仪证据采集作用,做好行政执法证据收集和管理工作,确保行政执法工作规范、合法。上半年,城区各行政执法部门通过政务网站、广西数字政务一体化平台公示行政处罚决定信息71件,行政许可结果信息1531件。

(四)完善“双随机、一公开”监管

邕宁区切实做好完善“一单两库一细则”的完善工作,以此为实施市场监管核心,夯实双随机抽查制度基础。依据南宁市邕宁区随机抽查事项清单制定2020年“双随机”抽查计划,并按照计划顺利开展相关工作。2020年,按计划开展了跨部门联合抽查1次,南宁市市场监管局下发“双随机,一公开”抽查任务2次。目前共抽查7户市场主体,其中,有2户正在开展检查工作。抽查范围涉及企业特种设备、眼镜、人力资源服务机构经营情况等重点领域,并将检查结果通过国家企业信用信息公示系统向社会公示。进一步规范市场主体经营行为,提高市场监管效能。

(五)完善诚信建设长效机制

扎实推进社会信用体系建设。一是加强信用建设工作信息报送,提高信用工作的知晓率。积极向信用中国(广西南宁)网站、全国城市信用状况监测平台推送信用信息。截至6月30日,共推送信用信息172篇,获信用中国(广西南宁)网站采用172篇。二是推进信用监测指标报送,确保信用体系建设工作成效。每月准时上报城市信用指标数据反馈表及案例。向南宁市公共信用信息共享平台(二期)上传行政许可1109条,行政处罚5条。三是梳理和规范信用管理制度,逐步健全相关制度。

三、优化政府服务

(一)积极推进不见面审批服务

充分利用信息化手段,加快推进广西数字政务一体化平台“网上办”不见面审批服务。积极引导各市场主体及办事群众通过广西数字政务一体化平台、广西政务APP开展“网上办、移动办”,最大限度实现办事“只需跑一次”甚至“一次不用跑”。目前城区依申请服务事项和公共服务事项可网办数为925项,网上可办率为100%,网上办理率提升至61.51%。提升网上办事指南准确度和政务事项实施清单质量。动态管理城区、镇、村(社区)三级广西数字政务一体化平台政务服务事项及公共服务事项实施清单,组织各部门优化办理流程、融合线上线下,为企业和群众提供详细具体的办事指南、流程图和一张表单。

(二)推进数字政府建设

健全运用互联网、大数据等技术手段优化行政服务管理的制度规则,按照上级部署推动政务数据资源管理与应用改革,参与打造全区的政务一体化平台。

一是做好政务数据“聚通用”工作。开展政务信息化资产普查,对城区各部门开发的系统进行梳理、清查,摸清城区数据政务信息化资产底数;进一不梳现城区非涉密系统,配合南宁市大数据局做好非涉密系统的整合迁移到工作;汇集各部门可实现共享的政务信息,6月底实现150条以上政务数据共享。

二是收集数字产品,助力企业复工复产。疫情期间收集整理了来来名片、天翼云会议、热成像、智能音箱大喇叭、空中课堂、政府视频会议系统、移动办公OA、天翼云主机、天翼云桌面、天翼企业云盘等数字产品及服务信息,提供给复工企业选择使用。

(三)完善一站式服务,促进项目服务再优化

深入落实好承担的放管服改革“六大工程”重点任务,围绕新旧动能转换重点产业和重点项目,开辟项目审批“绿色通道”,实行“马上就办”零等待制度,开展“保姆式”“店小二式”贴近服务。积极开展创业创新营商环境评价,协调督促相关业务部门多措并举降低企业人工、运营、要素和物流等成本,推动“放管服”改革向纵深发展。主动对标先进地区,为企业发展和项目建设当好店小二,从被动受理向主动服务转变,从坐等服务向主动出击转变,从要我服务向我要服务转变,最大限度地服务企业发展。

(四)提高线下服务质量。确保“应进必进”

组织开展依申请政务服务事项“三集中、三到位”自查整改。目前城区共有28个具有行政审批职能的部门及5家企业(水电气企业和刻章公司)进驻办证大厅办理业务,进驻的依申请服务事项和公共服务事项共925项,审批全程通过广西数字政务一体化平台办理。截止2020年6月28日,在政务中心办证大厅受理各类申请事项共3949件,办结数为3929件,依申请行政和公共服务事项提速率为87.45%,无超时件及投诉件发生。推进重点领域“一窗受理”在企业开办、工程建设项目报建、水电气等重点领域设立“一站式”服务专窗,水电气报装“一事通办”专窗,建立并联办理流程和服务规范。并探索无差别全科受理。根据办理事项领域、办理流程关联度、办理数量多少等要素,设立了商事登记、社会事务、文教卫生、交通运输、农林水等综合窗口,实行事项无差别全科受理,目前城区政务中心已实现83%的政务服务事项“一窗”分类受理。同时提供套餐式服务,将企业和群众办理两个及以上关联性较强的政务服务事项组合成一个套餐,合并收件办理,目前已编制形成第一批套餐式服务清单、办事指南、申请表和流程图,并向社会公布。

(五)优化用水用电用气报装服务

根据2020年获得用水、用电、用气指标要求,各相关单位再次优化审批流程,精简审批材料。目前,各项已达到自治区相关指标要求。并在此基础上,各相关单位结合指标特点,不断从优化服务、降低成本等方面取得了新的成果。如获得用水方面对符合条件的项目,配套供水管道到用户红线,并实行“先施工,后付款”模式,用户只需在项目竣工通水后5个工作日内支付合同款,进一步降低用户用水报装成本。同时完善线上业务,线上业务已增至28项,基本实现了用水业务线上办理“全覆盖”。获得用电方面,实现客户工程全业务流程一站式服务,组建“优营商、强首府”专属服务队,推出“四减四办”(减环节、减时间、减资料、减成本,网上办、马上办、就近办、一次办),以配网管理中心为载体全面协调业扩配套项目流程进度,各环节有人跟、各流程有记录。疫情期间减免部分基本电费,为75家客户节约成本约500万元。推动用电业务办理融入政府行政审批体系,企业开办同步实现用电报装,建立远程预约现场作业机制,实现多部门联合勘察,客户“一次都不跑”。优化整合年度停电计划安排,加大不停电作业新技术应用,实现90%以上客户工程带电接火,供电方案100%不停电作业确定。再如占道挖掘等相关行政审批,大幅缩减了水电气占道挖掘事项的审批时间。目前,我城区已受理的水电气占道挖掘业务审批,办结用时最短时间0.5天,最长为1天。

(六)大力发展服务业

1.不断深化医药卫生体制改革,人民群众享受改革成果

邕宁区紧紧围绕人民群众基本健康需求,深化医疗卫生改革,建立公立医院与基层卫生服务机构医疗联合的长效工作机制。成立以邕宁区人民医院为龙头、中医医院为专科联盟指导医院、6家卫生院和2家社区卫生服务中心为成员单位的紧密型医疗卫生服务共同体,三聚焦推动三化发展,医共体建设成效初显。截至目前,邕宁区区域内就诊率达99.11%,位居全市第一,基本实现小病不出乡镇,大病少出城区,有效破解基层群众看病难问题。

2.落实各项措施,积极开展老年健康服务管理。

将医疗服务引入养老机构,实现“医养结合”服务工作全覆盖。养老机构提供医疗场所以及后勤保障,并配合医疗机构做好老年人健康档案建立及规范管理工作。一是加强规划布局,健全医养结合网络;二是强化资源利用,促进医养融合发展;三是创新服务模式,拓展医养结合服务内涵;四是加强队伍建设,实施人才培养工程;五是完善支持政策,推进医养结合持续发展。

四、加强督促检查,确保“放管服”改革取得新成效

贯彻落实《优化营商环境条例》,破解一批营商环境痛点难点,收集企业和群众反映强烈的问题,研究出台具体解决措施。

(一)对标先进,聚焦营商环境关键领域和薄弱环节,制定了《邕宁区落实2020年南宁市优化营商环境实施方案责任分解方案》,从深入推进行政审批制度改革、强化政务服务管理等方面着手,持续推进邕宁区优化营商环境工作向纵深发展。

一是在企业开办领域,进一步整合与银行开设基本账户实行联办,同时完成企业社保和医保备案登记、企业公积金缴存开户登记,实现“一个平台,一次登录,一次受理,一窗登记,一套材料,七个事项”,极大的方便了企业群众。以政府补贴方式,企业当日完成企业开办即可享受免费提供印章(一套四枚,“法定名称章、法定代表人名章、财务专用章、发票专用章”)刻制、邮寄服务,实现“零成本”截止6月底,共计为112家企业免费刻章247枚,补助资金3.3745万元。同时扩大电子营业执照的使用范围,将税务涉税事宜、就业参保、公积金等企业高频办理事项嵌入电子营业执照的应用。企业注销登记时间压缩到0.5个工作日内,提升市场主体退出便利度。

二是纳税领域以简化流程、下放权限、强化监管、提高质效、优化服务为原则,采取套餐办、联动办的模式,最大限度压缩纳税流程,减少审核时间。同时建立风险管理联动机制、业务规范监督机制、核准廉洁监督机制,加强后续监管,解决核准前移、高速办结、简政放权带来的风险管控问题。压缩纳税次数,实现城市维护建设税、教育费附加和地方教育附加可以随增值税合并申报,减少纳税人纳税次数。将企业全年纳税次数压缩到6次。推动“非接触式”办税,引导纳税人使用电子税务局、移动办税端办理涉税事项,目前已实现185个涉税缴费事项网上办理,主要涉税服务事项实现90%网上办理。成立前台集成核准工作小组,对一般注销、非即办类发票审批、一般处罚等7项业进行快速处理,极大提高核准效率,如退(抵)税业务,由原来的8个或11个工作日缩短到了4个工作日。开展“问需问计 实事快办”专题活动,大企业实行“一企一策,中小企业和个体工商户开展一企一问,提供精准的个性化服务,截止6月28日,共走访了1786户纳税人。

(二)做好优化营商环境评价监测相关工作。印发了《邕宁区落实南宁市2020年优化营商环境监测工作实施方案》。组织各指标责任单位做好监测数据、样本、材料收集整理,配合市直部门做好统计填报工作。

五、存在问题

(一)思想观念有待于进一步转变。实施市场主体“双随机一公开”抽查是加强事中事后监管的重要手段,意义深远,责任重大。但有的单位没有充分认识实施“双随机”抽查是转变职能、提高监管效能的重要举措,对抽查工作重视不够,存在应付态度,思想动员不够,宣传力度不够,抽查工作的社会认知度有待进一步提高。

(二)监管能力有待提高。一是工作理念与改革要求不相适应。基层普遍存在执法人员年龄老化,接受新事物的能力不足,面对职能划转、体制调整的心理准备不足,一定程度上影响了事中事后监管的到位。二是干部对新法规、规范性文件没有吃准、吃透,对抽查业务还不够熟悉,不能适应新的监管方式。三是执法力量与执法需求不相适应。近几年的市场主体增量和商事制度改革,市场准入门槛大幅降低,办理营业执照参与市场经营更为便捷,市场主体总量和每年新增市场主体数量逐年递增,但基层人员未得到有效的补充,面对各种职能的和非职能的监管任务,基层监管力量尤显不足。

(三)无法取得联系的情形取证难。此次抽查中市场主体通过登记的经营场所无法取得联系的情形较多,由于村委会、居委会等单位不轻易出具第三方证明,现场检查时见证人怕麻烦又不愿提供身份证复印件,基层执法人员在取证上存在困难。而通过专用信函的方式取证一是没有固定的格式,二是取证时间长,超过了此次抽查工作规定的时间。

(四)自然资源局尚未完成市级与城区的行政审批事项和行政管理权限的划分,城区自然资源局未能在城区政务中心窗口进行收件,造成项目业主在办理施工许可阶段还是需要市、城区政务中心来回跑,降低了企业对工程建设审批制度改革成果的满意度。因此,建议市级部门与城区部门加强沟通,尽快完成相关审批职权的划分或试行暂定划分标准收件。

(五)施工图审查费用较高,城区难以采用政府购买服务方式降低企业报建成本。根据自治区、南宁市工程建设审批制度改革相关精神,鼓励各地区采用政府购买服务的方式,进行施工图审查,以降低企业报建成本。但该费用数额相对较大,以一占地50亩、容积率5.0的小型房地产项目为例,就需施工图审查费用约30万元(根据自治区住建厅《关于印发推行房屋建筑和市政基础设施工程施工图联合审查全面提质增效的实施意见的通知》计算),城区财政难以承担。另外,根据《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔2019〕11号):“试点地区要进一步精简审批环节,在加快探索取消施工图审查(或缩小审查范围)、实行告知承诺制和设计人员终身负责制等方面,尽快形成可复制可推广的经验。”,部分省市(如山西、浙江、南京、广州、深圳等)已经全面取消或者对社会投资低风险项目取消施工图审查。因此,建议相关部门对先进地区的做法予以考察,研究是否跳过政府购买服务审图的尝试,直接在完善相关制度及责任的情况下,取消施工图审查。

(六)广西市场监管综合业务管理系统不稳定,运转缓慢,经常无法正常录入上传资料和查询信息,影响工作效率。建议上级部门加快完善综合业务系统,确保系统正常运行。

六、下一步计划

下半年,我城区将认真贯彻落实自治区、南宁市各项决策部署,继续坚持简政放权简化审批流程、创新管理方法提高管理水平、完善服务事项提升服务水平,重点针对目前行政审批工作中存在的堵点、难点,建立问题清单,协调督促相关职能部门研究具体可行的措施,形成完善的审批制度和审批流程,逐一解决,彻底打通审批“肠梗阻”问题,进一步提高行政审批效率。加强事中事后监管,推动服务优化升级,从根本上激发企业投资获利和动力, 不断优化营商环境,在“放管服”工作中取得好成绩。

                   南宁市邕宁区清理审批事项和优化办事流程

工作领导小组办公室(代)      

2020年7月10日