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南宁市清理审批事项和优化办事流程工作领导小组办公室关于印发南宁市落实广西深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案的通知
发布日期:2020-04-01 16:35 来源:南宁市行政审批局

南宁市清理审批事项和优化办事流程

工作领导小组办公室关于印发南宁市

落实广西深化“放管服”改革

优化营商环境电视电话会议

重点任务分工方案的通知


南清审办发〔2020〕1 号


 

各县(区)人民政府、开发区管委会,市直各职能部门、各直属机构:

经南宁市清理审批事项和优化办事流程工作领导小组同意,现将《南宁市落实广西深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案》印发你们,请认真贯彻落实。

 

 

南宁市清理审批事项和优化办事流程

工作领导小组办公室(代)  

                            2020年3月30日      

 


 

南宁市落实广西深化“放管服”改革

优化营商环境电视电话会议

重点任务分工方案

 

为贯彻落实全国、自治区深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议工作部署,以及《国务院办公厅关于印发全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案的通知》(国办发〔2019〕39号)、《自治区行政审批制度改革工作领导小组办公室关于印发广西深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案的通知》(桂审改办发〔2019〕6号)精神,深入推进全市“放管服”改革,不断优化营商环境,现制定如下分工方案。

一、推动简政放权向纵深发展,进一步放出活力

(一)进一步放宽市场准入,落实市场准入负面清单事项,清单之外不得另设门槛和隐性限制,整治各类变相审批。(市发展改革委、市商务局牵头,市直相关部门及各县区人民政府、开发区管委会按职责分工负责)

具体措施:

1.按照国家统一要求,配合国家发展改革委和商务部做好市场准入负面清单修订工作。国家印发《市场准入负面清单(2019年版)》后,根据国家要求做好我市实施工作。在全市范围清理自行发布的市场准入性质的负面清单。(市发展改革委、市商务局负责)

2.贯彻执行国家2019年修订的《公平竞争审查制度实施细则(暂行)》及相关竞争政策要求,加快研究制定南宁市实施竞争政策的意见,清理废除违反公平、开放、透明市场规则的政策文件,清理扭曲市场的不合理规定、补贴和做法,公平对待所有企业和经营者,为各类市场主体打造一视同仁、公平竞争的市场环境。(市市场监管局牵头,各县区人民政府、开发区管委会、各市直部门按职责分工负责)

3.根据《工程项目招投标领域营商环境专项整治工作方案的通知》(发改办法规〔2019〕862号)要求,集中开展全市招投标领域专项整治工作。全面清理我市违反竞争中性原则、限制或排斥不同所有制企业招投标、妨碍建立统一开放竞争有序现代市场体系的各类制度规定;开展依法必须进行招标项目的随机抽查,及时发现并纠正限制、排斥不同所有制企业招投标的违法违规行为;积极开展违法违规线索重点核查工作。(市发展改革委、市机关事务管理局、市住建局、市交通运输局、市水利局、市商务局等市直相关部门按职责分工负责)

4.加强对各县区人民政府、开发区管委会、各部门政府采购活动的指导和监管,督促各采购人、代理机构贯彻落实财政部《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》(财库〔2019〕38号)要求。全面清理政府采购领域妨碍统一市场与公平竞争的规定和做法。加强对制定出台的政府采购政策措施的公平竞争审查,切实维护政府采购市场公平竞争秩序。(市财政局、市市场监管局负责)

(二)落实中央、自治区层面压减的行政许可事项,继续压减地方层面设定的行政许可事项。对保留的许可事项要逐项明确许可范围、条件和环节等,能简化的尽量简化。(市清审办牵头,各县区人民政府、各部门负责)

具体措施:

1.组织清理规范地方层面设定的行政许可事项,按照自治区统一部署,以市、县区为单位公布行政许可事项目录清单。(市清审办牵头,各县区人民政府负责)

2.深化交通运输领域简政放权。简化道路客运经营许可事项和申请材料,取消总质量4.5吨及以下货运车辆道路运输证及驾驶员从业资格证,推进普通货运车辆年度审验网上办理。优化机动车产品准入,实现一次送检、全面检测、结果互认,实现“一次检测、一次上线、一次收费”,推进货车“三检合一”工作。(市公安局、市交通运输局、市生态环境局、市市场监管局、市行政审批局按职责分工负责)

(三)贯彻落实国务院、自治区进一步压减工业产品生产许可证管理目录和简化审批程序的决定。对取消生产许可证管理的产品,加大产品质量监督抽查力度。(市行政审批局、市市场监管局按职责分工负责)

具体措施:

1.进一步调整工业产品生产许可证管理目录,落实国家部署取消内燃机、汽车制动液等十三类工业产品生产许可证要求,进一步压缩发证层级,减少产品单元,对保留目录的产品要严格按照生产许可证后监管规定进行监管,对退出目录的产品要严格按照《产品质量法》的规定进行监管。(市行政审批局、市市场监管局按职责分工负责)

2.推动检验检测认证机构与政府部门彻底脱钩,鼓励社会资本进入检验检测认证市场。清理检验检测行政许可,实施统一的资质认定管理,加快实现检验检测认证结果在不同部门、层级和地区间互认通用,避免重复评价。(市市场监管局牵头,市直相关部门按职责分工负责)

(四)大力清理简并种类过多、划分过细的资质资格许可事项。(市人社局、市自然资源局、市住建局、市行政审批局等市直相关部门按职责分工负责)

具体措施:

1.按照国家公布的职业资格目录实施认定工作。积极推进职业技能等级认定试点,建立完善职业技能等级制度,按照自治区统一部署进一步压减职业资格数量。(市人社局牵头,市直相关部门按职责分工负责)

2.按自治区统一部署,压减企业资质资格认定事项,特别是涉及工程建设、测绘等领域企业资质类别、等级等方面。探索对部分资质资格实行告知承诺管理。(市自然资源局、市住建局、市交通运输局、市行政审批局等市直相关部门按职责分工负责)

(五)整治各类变相审批,摸清备案、登记、年检、认定等部门管理措施的底数,并持续清理压减。对确需保留的实行清单管理,并向社会公开。(市委编办、市行政审批局牵头,各县区人民政府、开发区管委会、各市直部门负责)

具体措施:

按照国家统一部署,清理规范目录、备案、计划、规划、登记、注册、年检、年报、监制、认定、认证、审定等管理措施,依法依规取消变相审批,分类编制事项清单并明确办理规则和流程。简化、优化管理措施,通过信息共享等方式进一步优化办事流程。(市委编办、市行政审批局牵头,市直相关部门按职责分工负责)

(六)继续推进“证照分离”改革,重点是“照后减证”。(市市场监管局、市司法局牵头,市直相关部门按职责分工负责)

具体措施:

按照国家工作部署,在广西自贸区南宁片区内建立全覆盖清单管理制度。梳理全部涉企经营许可事项,纳入清单管理,定期调整更新并向社会公布,清单之外企业取得营业执照即可自主开展经营。通过直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等方式分类推进改革。完善“证照分离”全覆盖改革配套措施,规范企业登记经营范围与申办经营许可的衔接,强化涉企经营信息归集共享,进一步提升审批服务质量和效率,加强事中事后监管,依法推进改革各项工作。(市市场监管局、市司法局牵头,市直相关部门按职责分工负责)

(七)进一步压减企业开办时间,力争0.5个工作日办结常态化。鼓励有条件的县区降低企业开办成本,力争实现“零成本”。(市市场监管局、市行政审批局牵头,市税务局、市公安局、市财政局等相关部门及各县区人民政府按、开发区管委会职责分工负责)

具体措施:

1.推广全程电子化登记和电子营业执照应用,实现企业开办现场“一站式”服务,提升全程电子化网上服务能力,实现有限责任公司设立登记全程电子化使用率达到50%以上。鼓励具备条件的地区加快实现开办企业时申领营业执照、刻制印章、申领发票、申领税控设备、社保登记、住房公积金开户登记、企业银行基本账户开户登记等全流程网上申请和办理,现场“一窗”、一次领取企业开办全部材料。推行电子营业执照,企业凭电子营业执照即可办理后续税务、社保、银行开户等事项。(市市场监管局、市行政审批局牵头,市公安局、市住建局、市人社局、市大数据局、市金融办、市医保局、市税务局、南宁公积金管理中心等相关部门及各县区人民政府、开发区管委会按职责分工负责)

2.按照国家统一部署,配合建成全国统一的电子发票公共服务平台,为纳税人提供免费的电子发票开具服务,加快电子发票的推广应用。尽快研究推进增值税专用发票电子化。巩固提升纳税人办税事项、纳税时间再压减10%,70%以上办税事项实现一次办结成果。(市税务局、市财政局按职责分工负责)

3.提升办税便利化水平。规范实名采集范围,实现更多的证件类型免于提交。大力推行“容缺受理”“承诺制审批”“免费寄递”等服务,使申领发票环节衔接更为顺畅。完善税务与市场监管部门企业开办数据交换方式,进一步提升数据交换质量。(市税务局牵头,市直各相关部门按职责分工负责)

(八)进一步完善市场主体退出机制,促进优胜劣汰。(市市场监管局牵头,市直相关部门及各县区人民政府、开发区管委会按职责分工负责)

具体措施:

1.依托广西数字政务一体化平台建成企业注销网上服务专区,实现企业注销“一网”服务。推行税务注销分类处理,大幅简化社保、商务、海关等注销手续,压缩企业注销时间。推进企业简易注销登记试点,对于被终止简易注销登记的企业,允许其符合条件后再次依程序申请简易注销。(市市场监管局、市行政审批局牵头,市大数据局、市人社局、市商务局、市税务局等相关部门及各县区人民政府、开发区管委会按职责分工负责)

2.研究建立办理破产工作统一协调机制,统筹推进破产程序中的业务协调、信息共享等工作,重点解决企业破产产生的自然人连带责任担保债务问题。(市中级法院牵头,市直相关部门及各县区人民政府、开发区管委会按职责分工负责)   

(九)全面开展工程建设项目审批制度改革,压减审批时间和环节,在确保实现将审批时间压减到95个工作日以内的基础上,有条件的地方要进一步压减审批时间。(市行政审批局、市住建局、市发展改革委、市自然资源局牵头,市直相关部门及各县区人民政府、开发区管委会按职责分工负责)

具体措施:

1.继续开展工程建设项目审批制度全流程、全覆盖改革,大力精简工程建设项目审批环节和事项,分类优化审批流程,实施“多测合一”“多图联审”和联合验收等,加快区域评估试点工作。在试点地区探索取消施工图审查(或缩小审查范围)、实行告知承诺制和设计人员终身负责制,并加强事中事后监管。积极推进“互联网+工程审批”,全市基本实现“一窗受理、并联办理”。(市住建局牵头,市直相关部门及各市县区人民政府、开发区管委会按职责分工负责)

2.继续推行环评制度改革,贯彻执行《广西壮族自治区区域环境影响评价实行工程建设项目告知承诺制管理办法(试行)》。在县级以上地方人民政府依法设立的开发区、工业区域、新区和其他有条件的区域由政府统一组织开展环境影响评价,除依照规定编制环境影响报告书外,其区域内符合规划布局的工程建设项目,实施环境影响评价告知承诺制管理,切实解决环评编制时间长、审批难,为降低制度性成本提供支持。(市生态环境局牵头,市直相关部门及各县区人民政府、开发区管委会按职责分工负责)

3.推进用地规划“多审合一、多证合一”改革,将建设项目用地预审和选址意见书核发实行“一次申请、一套材料、一个流程、一并批复”审批新机制,并纳入建设项目用地“三级联审”审批系统进行审批,整合建设用地规划许可证、建设用地批准书,不断减少用地规划相关证照,压缩办理时限。 (市自然资源局及各县区人民政府、开发区管委会按职责分工负责)

(十)治理各种不合理收费,防止地方非税收入非正常增长、抵消减税降费的政策效果,确保减税降费的目标落实到位。(市财政局、市发展改革委、市民政局、市市场监管局、市商务局、市税务局等市直相关部门及各县区人民政府、开发区管委会按职责分工负责)

具体措施:

1.组织开展全市减税降费政策措施实施效果自查,重点关注非税收入增速异常和乱收费等情况,坚决纠正违规开征、多征、预征非税收入的行为,坚决查处乱收费、乱罚款和各种摊派等问题。(市财政局、市发展改革委按职责分工负责)

2.治理政府部门下属单位、行业协会商会、中介机构等涉企收费行为,坚决清理整治乱收费和第三方截留减税降费红利行为。大力查处行政机关、事业单位、行业协会、银行金融机构、中介机构的各类违法违规收费行为。动态调整行政事业性收费和实行政府定价的经营服务性收费目录清单,全面公示收费项目、标准和依据。(市发展改革委、市市场监管局、市民政局、市财政局等相关部门按职责分工负责)

3.降低企业物流成本,做好口岸收费目录清单公示,整治港口、船公司、物流堆场、货代、船代等乱收费、不合理收费行为,落实国家降低港口收费标准政策。清理水路的货运和客运杂费相关收费工作,降低收费标准,按照国家要求做好公布收费和处罚事项清单相关工作。(市交通运输局、市发展改革委、市财政局、市市场监管局、邕州海关、南宁吴圩机场海关、南宁邮局海关等市直相关部门及各县区人民政府按职责分工负责)

4. 开展降低企业融资成本、规范涉企融资服务收费行为专项治理工作,规范中小企业融资时强制要求办理的担保、公证等事项,建立服务价格管理制度,公示服务收费标准,规范服务收费行为,减少融资过程中的附加费用。(市金融办、市司法局等市直相关部门按职责分工负责)

二、加强公正监管,切实管出公平

(十一)有关监管部门要分领域抓紧制定相对统一、简明易行的监管规则,并向全社会公开。抓紧清理规范和修订完善边界宽泛、执行弹性大的监管规则。(市直相关监管部门及各县区人民政府按职责分工负责)

具体措施:

1.对已取消下放的行政许可事项事中事后监管措施落实情况进行全面自查,按照法律规定和“三定”规定确定的监管职责,进一步明确相应的事中事后监管措施,确保监管全覆盖。(各县区人民政府、各市直部门负责)

2.贯彻落实国家加强和规范事中事后监管的指导意见,厘清监管事权,明确监管对象和范围,落实监管责任,规范监管行为,推进事中事后监管制度化、规范化。加强监管制度建设,明确监管内容和要求,严格按照制度规范开展监管。(市市场监管局牵头,市直相关部门及各县区人民政府、开发区管委会按职责分工负责)

3.按照国家统一部署,对主要监管规则进行修订完善,尽可能消除模糊和兜底条款,并依法依规向社会公开。贯彻自治区有关市场监管、生态环境保护、交通运输、农业农村、文化市场等行政执法领域的执法自由裁量权的办法,严格按照规范的裁量标准开展自由裁量工作。(市生态环境局、市交通运输局、市农业农村局、市文广旅局、市市场监管局等市直相关部门及各县区人民政府、开发区管委会按职责分工负责)

4.对现有涉企现场检查事项进行全面梳理论证,通过取消、整合、转为非现场检查等方式,压减重复或不必要检查事项,着力解决涉企现场检查事项多、频次高、随意检查等问题。持续清理规范行政处罚事项,对重复处罚、标准不一、上位法已作调整的事项及时进行精简和规范。(市直相关部门及各县区人民政府、开发区管委会按职责分工负责)

5.全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度,2020年底前基本实现各级行政执法机关及时准确公示执法信息、执法全过程留痕和可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖。(市司法局牵头,市直相关部门及各县区人民政府、开发区管委会按职责分工负责)

(十二)完善“双随机、一公开”监管相关配套制度和工作机制,全面实施“双随机、一公开”监管。(市市场监管局牵头,市直相关部门及各县区人民政府、开发区管委会按职责分工负责)

具体措施:

在市场监管领域全面实行“双随机、一公开”监管,除特殊行业、重点领域外,原则上所有日常行政检查都应通过“双随机、一公开”方式进行。推进“双随机、一公开”跨部门联合监管,完成市场监管部门双随机抽查全流程整合,实现“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化;2020年底前,建立健全双随机抽查结果部门间共享交换和互认互用机制,实现市场监管领域相关部门联合“双随机、一公开”监管常态化。(市市场监管局牵头,市直相关部门及各县区人民政府、开发区管委会按职责分工负责)

(十三)对重点领域进行重点监管,特别是对疫苗、药品、特种设备、危险化学品等涉及到人民生命安全、社会关注度高的领域,要实行全主体、全品种、全链条严格监管。(市应急局、市市场监管局等相关部门及各县区人民政府、开发区管委会按职责分工负责)

具体措施:

1.配合国家制定出台违法严惩制度、惩罚性赔偿和巨额罚款制度、内部举报人奖励制度,并结合全市实际抓好贯彻落实,提高重点监管效能,让严重违法者付出高昂成本。(市市场监管局牵头,市直相关部门按职责分工负责)

2.按国家或自治区统一部署,持续开展危险化学品隐患排查治理和安全风险管控等专项整治活动。(市应急局等市直相关部门及各县区人民政府、开发区管委会按职责分工负责)

3.落实《广西壮族自治区人民政府办公厅关于做好改革和完善疫苗管理体制工作的通知》(桂政办发〔2019〕78号)要求,组织开展我市疫苗NRA评估。开展中药饮片质量专项整治,从流通使用、药品抽检环节严查违法违规行为。加强对国家组织药品集中采购和使用试点中标品种的日常监管、产品抽检和不良反应监测,督促企业落实主体责任。(市市场监管局牵头,市直相关部门及各县区人民政府、开发区管委会按职责分工负责)

4.开展打击欺诈骗保专项治理活动,组织医保定点医药机构开展自查自纠,医保管理部门对定点医药机构现场检查全覆盖。公开曝光欺诈骗保典型案例。(市医保局负责)

(十四)大力构建以信用为基础的新型监管机制,推行基于互联网架构的事前信用承诺制度,让市场主体和公民讲诚信,自主承诺。对违背承诺、搞虚假承诺甚至坑蒙拐骗的,应依法依规实施惩戒。(市市场监管局、市发展改革委、市金融办等市直相关部门及各县区人民政府、开发区管委会按职责分工负责)

具体措施:

1.规范认定并设立市场主体信用“黑名单”,做好市场主体信用“黑名单”公示;贯彻落实《广西壮族自治区失信主体信用修复暂行办法》,完善信用修复、异议申诉等机制。继续做好经营异常名录和严重违法失信企业名单管理工作。(市发展改革委、市市场监管局等市直相关部门按职责分工负责)

2.按照国家要求,围绕信用承诺、信用修复、失信联合惩戒、信用大数据开发利用等工作,2020年启动信用建设和信用监管试点示范。(市各行业主管部门牵头,各县区人民政府、开发区管委会按职责分工负责)

3.根据国家制定的全国统一的信用报告模式,积极拓展信用报告应用范围,鼓励各部门在政府采购、招标投标、行政审批、市场准入、资质审核等事项中推广应用报告。推动地方版信用报告在金融领域推广使用及实现异地互认。(市财政局、市金融办、市行政审批局、市市场监管局、市发展改革委、市公共资源交易中心等部门及各县区人民政府、开发区管委会按职责分工负责)

4.依托广西公共信用信息平台、国家企业信用信息公示系统(广西)、自治区“互联网+监管”等系统,有效整合公共信用信息、市场信用信息、投诉举报信息和互联网及第三方相关信息,充分运用大数据、人工智能等新一代信息技术,加快实现信用监管数据可比对、过程可追溯、问题可监测。(市市场监管局、市大数据发展局牵头,各市直部门按职责分工负责)

5.严格执行以信用为基础的新型海关监管机制,对进出口企业根据其信用等级实施差别化通关监管措施。贯彻落实国家对跨境电子商务等企业认证的规定。(邕州海关、南宁吴圩机场海关、南宁邮局海关、市商务局负责)

6.推进知识产权领域信用体系建设,配合国家制定知识产权(专利)领域严重失信联合惩戒对象名单管理办法,并抓好贯彻落实。加强对商标抢注和恶意注册、非正常专利申请等行为的信用监管,进一步加强对商标代理机构的监管。(市市场监管局负责)

(十五)加快推进“互联网+监管”,及时总结推广全市好的经验做法,提高监管及时性、精准性、有效性。(市大数据发展局牵头,市直相关部门及各县区人民政府、开发区管委会按职责分工负责)

具体措施:

1.按照国家统一部署,配合自治区完成“互联网+监管”系统主体功能建设并上线运行,归集共享各类监管数据,建立完善相关风险预警模型,实现对违法行为早发现、早提醒、早处置。(市大数据发展局负责)

2.加快推进“互联网+监管”系统建设并与自治区“互联网+监管”系统对接联通,推动形成统一规范、信息共享、协同联动的 “互联网+监管”体系。(市大数据发展局牵头,各县区人民政府、各市直部门负责)

(十六)坚持对新兴产业实施包容审慎监管,推动新业态更好更健康发展。(市直相关监管部门及各县区人民政府、开发区管委会按职责分工负责)

具体措施:

1.结合实际落实国家出台的促进平台经济规范健康发展的指导意见,加大政策支持力度,创新监管方式,落实和完善包容审慎监管要求,推动建立健全适应平台经济发展特点的新型监管机制。(市发展改革委、市市场监管局、市公安局牵头,市直相关部门及各县区人民政府、开发区管委会按职责分工负责)

2.优化新业态发展环境,根据自治区统一部署,放宽新兴行业企业名称登记限制,大力推行企业名称自主申报,提高名称登记效率;配合自治区进一步完善小微企业名录系统,为新兴行业中小微企业开办和成长“点对点”提供政策、信息、法律等服务,形成支持加快新兴行业中小微企业发展的信息互联互通机制;完善和落实互联网平台企业用工、灵活就业人员相关政策;配合自治区加快广西数字政务一体化平台建设,加强政府部门与互联网平台数据共享,建成全国一体化在线政务服务平台电子证照共享服务系统。探索适应新业态特点、有利于公平竞争的公正监管办法,更好支持新业态发展。配合自治区加快广西市场监管业务数据融合升级项目建设,形成监管全链条数据展示,为决策分析提供数据支持。(市市场监管局、市人社局、市大数据发展局等市直相关部门及各县区人民政府、开发区管委会按职责分工负责)

三、大力优化政府服务,努力服出便利

(十七)切实增强服务意识,不断提升服务能力和水平,大力提升政务服务效率,针对群众办事来回跑、环节多材料多、政府服务效率低等问题,对政务服务流程、方式进行系统化改革。(市行政审批局牵头,市直相关部门及各县区人民政府、开发区管委会按职责分工负责)

具体措施:

1.落实国家出台的政务服务“好差评”制度有关指导意见,制定出台南宁市政务服务“好差评”制度实施办法,倒逼各级政府部门不断改进工作。(市行政审批局负责)

2.在实现公安、市场监管、住房城乡建设、税务、司法、民政等部门信息与不动产登记信息共享集成基础上,加快实现更大范围内的信息共享与互通。继续推动“互联网+不动产登记”和智能审批应用。对登记中涉及多个部门交叉办理的事项,通过信息化手段整合集成业务流程,基本实现“一窗受理、并行办理”;2020年底前“互联网+不动产登记”全面实施,办理一般登记、抵押登记时间力争保持国内一流水平。(市自然资源局牵头,市直相关部门及各县区人民政府按职责分工负责)

3.提升跨境贸易便利化水平,进一步加快标准版“单一窗口”推广应用,加强与银行、保险、民航、铁路、港口等相关行业机构合作对接,实现报关单、运输工具、舱单等与海关相关的主要项目申报应用率达100%。进一步精简进出口环节监管证件数量,实现监管证件联网核查,加大进出口“提前申报”推广应用力度,具备条件的公路口岸实现进口提前审结模式全覆盖;具备条件的口岸启用出口提前申报货物运抵验放的监管模式,向进出口企业推广使用“两步申报”和无纸化通关作业模式。(市商务局、邕州海关、南宁吴圩机场海关牵头,市直各相关部门及各县区人民政府按职责分工负责)

4.按照国家统一部署,配合自治区整合各类动产登记和权利担保登记系统,实现企业担保在一个平台上登记,各相关部门按职责分别实施后台监管。(市市场监管局等市直相关部门按职责分工负责)

5.扩大异地就医结算范围,将符合条件的有住院床位的定点医疗机构纳入跨省定点医疗机构范围,基本实现自治区外参保人员住院持卡直接结算。2020年底前将我市符合条件的定点医疗机构纳入跨省定点医疗机构范围,基本实现符合条件的跨省异地就医患者在所有定点医院能直接结算。(市医保局及各县区人民政府按职责分工负责)

6.加快建成全市人力资源社会保障公共服务平台,通过网站、微信、APP、自助一体机等服务渠道,实现个人权益记录查询、自主认证、养老保险待遇测算、社保卡应用状态查询等“一站式”功能,并与国家社会保险公共服务平台实现对接。全面推行“人脸识别”电子化认证方式,全面取消领取社保待遇资格集中认证,优化社保卡服务,加快电子社保卡的签发和应用,不断完善社保卡服务功能,提升申领、使用的便捷度。实现养老保险关系转移接续业务网上办理。(市人社局及各县区人民政府、开发区管委会按职责分工负责)

7.推广商标和专利电子化申请;推动商标受理窗口完成纸质申请向网络申请的转换,全面采用网上申请系统,为申请人提供更为快捷优质的服务,受理范围扩展至23项商标申请业务。(市市场监管局负责)

8.落实国家移民管理局12项移民出入境便利政策措施,为外籍人员来华创新创业、合作发展、工作生活创造高效优质的出入境环境。同时,推广利用出入境证件身份认证服务平台,为境内港澳居民、华侨持用出入境证件办理金融、教育、医疗等社会事务提供便利。(市公安局、市科技局,南宁出入境边防检查站按职责分工负责)

9.组织制定证明事项告知承诺制度。推动部分事项现行承诺压缩至7个工作日内办结。进一步改进和规范基层群众性自治组织出具证明工作,解决群众反映强烈的“万能居委会”“社区万能章”等问题。(市司法局、市民政局牵头,市直有关部门、各县区人民政府、开发区管委会按职责分工负责)

(十八)依托全国一体化在线政务服务平台,加快打造全市政务服务“一张网”,实现更大范围“一网通办”、异地可办、“掌上可办”,确需到现场办的应“一窗受理、集成服务”“一次办成”,着力提升办事体验度。在办理政务服务事项过程中要注意保护商业秘密和个人隐私。(市行政审批局、市大数据发展局牵头,市直相关部门及各县区人民政府、开发区管委会按职责分工负责)

具体措施:

1.按照国家统一部署,配合自治区完成广西数字政务一体化在线政务服务平台建设,在更大范围实现“一网通办”、异地可办。首批推动10种高频电子证照全国标准化应用和互信互认,推动100项以上政务服务事项实现“一网通办”。2020年底前基本完成对依申请办理的政务服务事项名称、编码、依据、类型等基本要素和办事指南要素在国家、省、市、县四级统一。(市行政审批局、市大数据发展局牵头,市直相关部门及各县区人民政府、开发区管委会按职责分工负责)

2. 按照国家统一部署,更大力度推动央地数据共享,建立权威高效的数据共享协调机制,再新增拓展1000项共享数据,将直接关系到企业和群众办事、应用频次高的数据优先纳入共享范围,满足30项以上全国普遍性高频政务服务事项的数据共享需求。加快推进“互联网+可信身份认证”平台、全国人口信息社会应用平台等多种网上身份认证能力融合,为全国一体化在线政务服务平台提供统一身份认证支撑。(市大数据发展局、市公安局、市行政审批局按职责分工负责)

3.提升政务服务大厅“一站式”功能,力争政务服务事项进驻综合性实体政务服务大厅基本实现“应进必进”,70%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理。推动政务服务大厅与政务服务平台全面对接融合。(市行政审批局牵头,市直相关部门及各县区人民政府、开发区管委会按职责分工负责)

(十九)推动供电、供水、供气等公用事业单位及医院、银行等服务机构,从方便市场主体和人民群众出发,提高服务质量和效率,大幅压减自来水、电力、燃气办理时间,提高相关政策透明度,大力推行APP办事,推动银行行业统一移动支付方式的广泛应用。(市发展改革委、市工信局、市住建局、市卫健委、市金融办等相关部门及各县区人民政府按职责分工负责)

具体措施:

1.制定贯彻落实国家关于规范水电气等行业收费、管理、服务等方面综合性意见的实施方案,并结合实际推进实施。(市发展改革委牵头,市住建局等市直相关部门按职责分工负责)

2.按照国家部署,进一步压减办电时间,加快推广低压小微企业用电报装“三零”(零上门、零审批、零投资)服务,鼓励有条件的地区要实现低压小微企业用电报装“三零”服务,将办电时间压缩至30个工作日以内。大幅压缩电力接入工程审批时间,贯彻执行自治区针对供电企业停电超过一定频次和时间的处罚规定。持续优化不停电作业无偿服务项目,进一步提升电力获得感。(市工信局、市发展改革委、市住建局等相关部门及各县区人民政府按职责分工负责)

3.优化用水用气报装服务,落实新修订的《城镇供水服务》《燃气服务导则》等国家标准,将水气设施报装提前到施工许可证核发后即可办理,将供水新增、扩容改装的报装时间分别压缩至20个、15个工作日以内,将燃气报装时间压缩至16个工作日以内,大幅压减报装、安装费用。研究获得用气指标逐步明确至居民用户的可行性,明确不同类型报装条件的办理时限及要求,让广大居民用户提升用气获得感。(市住建局、市发展改革委及各县区人民政府、开发区管委会按职责分工负责)

4.按照国家部署,推动商业银行优化服务,有效解决银行卡解绑和异地注销难、“睡眠卡”收费不透明等一批群众反映强烈的问题,加快推动解决继承财产支取难问题。优化电信服务,持续推进降低电信收费、异地销户、携号转网等工作。出台便民利民措施,进一步简化老年证、居住证、流动人员人事档案管理等证件或手续办理流程,减少证明材料,深化“互联网+”应用,努力实现“一次不用跑”。(市金融办、市工信局、市公安局、市卫健委、市人社局、市发展改革委、市大数据发展局、市司法局等市直相关部门及各县区人民政府、开发区管委会按职责分工负责)

(二十)大力发展服务业,采用政府和市场多元化投入的方式,引导鼓励更多社会资本进入服务业,扩大服务业对外开放,结合城镇老旧小区改造,大力发展养老、托幼、家政和“互联网+教育”“互联网+医疗”等服务,有效增加公共服务供给、提高供给质量,更好满足人民群众需求。(市发展改革委、市教育局、市民政局、市住建局、市商务局、市卫健委、市大数据发展局等市直相关部门及各县区人民政府、开发区管委会按职责分工负责)

具体措施:

1.贯彻落实国家制定出台的加快发展“互联网+社会服务”的意见,推进“互联网+”与教育、健康医疗、养老、文化、旅游、体育、家政等领域深度融合发展,充分发挥社会领域公共服务资源作用,创新服务模式,更好惠及人民群众。(市发展改革委牵头,市教育局、市民政局、市商务局、市文广旅局、市卫健委、市体育局、市大数据发展局等市直相关部门按职责分工负责)

2.结合城镇老旧小区改造,深入落实养老、托幼、家政等服务业有关政策意见。推进建设城乡便民消费服务中心,进一步扩大建设范围和数量,鼓励建设社区生活服务中心,在城乡社区推动包括家政服务在内的居民生活服务业发展,更好满足群众需要。支持社会力量发展普惠性托育服务,增加普惠性托育服务有效供给,促进婴幼儿照护服务标准化、规范化发展。积极做好家政服务业提质扩容“领跑者”行动试点、城企联动普惠养老专项行动试点、支持社会力量发展普惠托育服务专项行动试点工作。(市住建局、市商务局、市民政局、市卫健委、市发展改革委等市直相关部门按职责分工负责)

3.贯彻落实国家互联网诊疗和互联网医院管理相关政策,推动二级以上医院普遍提供分时段预约诊疗、诊间结算、移动支付等服务。按照国家统一部署,探索推进长期护理保险制度试点工作,探索建立老年人长期护理需求认定和等级评定标准体系。开展老年护理需求和服务工作定期评估,同时加强医疗护理员培训。根据自治区有关部署,进一步完善远程医疗服务项目纳入基本医疗保险支付政策,引导分级诊疗和优质医疗资源下沉,促进老龄健康服务业发展。(市卫健委、市医保局按职责分工负责)

四、强化责任担当,确保“放管服”改革不断取得新成效

(二十一)贯彻落实好《优化营商环境条例》,为营商环境建设提供法治保障。开展营商环境百项诉求处理行动,破解一批营商环境痛点难点。(市营商环境建设局牵头,市直相关部门及各县区人民政府、开发区管委会按职责分工负责)

具体措施:

1.对照国家《优化营商环境条例》,加快配套制度“立改废”,对滞后于改革要求、不利于优化营商环境、不符合《优化营商环境条例》精神的有关规定,加快完善相关规章制度,做到应改尽改、应废尽废,确保上下保持一致。(市营商环境建设局牵头,市直相关部门按职责分工负责)

2.围绕开办企业、办理建筑许可、获得电力、登记财产、纳税、跨境贸易等优化营商环境重点领域,搜集一批企业和群众反映强烈的问题,推动各县区人民政府、各部门研究出台具体解决措施。(市营商环境建设局牵头,市直相关部门及各县区人民政府、开发区管委会按职责分工负责)

3.对标国际先进水平,聚焦营商环境关键领域和薄弱环节,研究制定优化营商环境重点任务台账,并抓好落实。(市营商环境建设局牵头,市直相关部门及各县区人民政府、开发区管委会按职责分工负责)

4.做好我市优化营商环境评价监测相关工作。(市营商环境建设局、市统计局牵头,市直相关部门及各县区人民政府、开发区管委会按职责分工负责)

(二十二)鼓励支持各县区大胆创新,及时指导帮助解决改革中遇到的难题。进一步加大向地方放权特别是综合授权的力度,充分调动和发挥地方推进改革发展的积极性、主动性和创造性。(市直相关部门及各县区人民政府、开发区管委会按职责分工负责)

(二十三)鼓励各级各部门通过制定规范性文件的形式,将实践证明行之有效、人民群众满意、市场主体支持的改革举措固化下来。(各县区人民政府、开发区管委会、市直各部门负责)

(二十四)加强督促检查,及时掌握全市优化营商环境各项指标进展情况,组织开展好第三方评估,发挥好营商环境“红黑榜”督查通报制度作用。继续用好督查奖惩这个有效办法,对成效明显的加大表扬和政策激励力度,对不作为乱作为延误改革的要严肃问责。(市政府督查室、市绩效办、市营商环境建设局牵头,各县区人民政府、开发区管委会、市直各部门负责)

市直各有关单位、各县区人民政府、开发区管委会的贯彻落实情况,请分别于2020年7月10日、2020年12月2日前书面送市行政审批局。工作中取得的重大进展、存在的突出问题要及时报告。