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南宁市邕宁区总工会关于全面推进政务公开工作的实施方案
发布日期:2017-04-17 19:05 来源:

为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于全面推进政务公开工作的意见〉的通知》(中办发〔2016〕8号)、《自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅印发〈关于全面推进政务公开工作的实施意见〉的通知》(桂办发〔2016〕39号),《南宁市委办公厅、南宁市人民政府办公厅印发〈南宁市关于全面推进政务公开工作的实施方案〉的通知》(南办发〔2016〕107号),《中共南宁市邕宁区委办公室、南宁市邕宁区人民政府办公室印发〈南宁市邕宁区关于全面推进政务公开工作的实施方案〉的通知精神,进一步做好我单位当前和今后一段时期政务公开工作,结合我本单位实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”,坚持依法行政,全面推进政务公开,让权力在阳光下运行,努力打造法治工会、创新工会、廉洁工会和服务型工会。

(二)基本原则

坚持全面公开。紧紧围绕经济社会发展和职工群众关注关切,坚持“以公开为常态、不公开为例外”原则,推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开,增强工会公信力、执行力,保障职工群众知情权、参与权、表达权、监督权。

坚持法治思维。依法依规明确政务公开的主体、内容、标准、方式、程序,以公开促落实,以公开促规范,以公开促服务。

坚持改革创新。通过改革创新,进一步强化公开理念,规范公开制度,提升公开实效,让职工群众看得到、听得懂、能监督、好参与。

坚持正面导向。以公开树公信,加强权威信息发布,强化重大主题宣传,正确解读重大政策,传播正能量,凝聚社会共识。

坚持公众参与。以社会需求为导向,以新兴媒体为载体,推行“互联网+政务服务”,扩大公众参与,促进政府有效施政。

坚持问题导向。针对在公开理念、制度规范、工作力度、公开实效等方面存在的问题,着力解决制约政务公开发展的难点。

(三)工作目标

到2020年,本单位政务公开体制机制比较健全,相关制度规范比较完善,政务公开成为行政机关的一种行动自觉,公开意识不断增强,公开能力和水平普遍提高,行政行为更加透明规范,政务公开广度、深度、参与度不断增强,成为工会联系服务职工群众的桥梁和纽带,搭建起政民互动平台,汇众智定政策抓落实,有效解决为民服务“最后一公里”问题,赢得人民群众更多理解、信任和支持,政务公开总体迈上新台阶。

二、推进政务阳光透明

(一)实行重大决策预公开。认真贯彻落实《广西壮族自治区重大行政决策程序规定》(自治区政府令第58号)和《南宁市重大行政决策程序规定》(市政府令第45号)的基础上,建立重大决策预公开制度,对涉及群众切身利益、需要社会广泛知晓的经济社会发展重点规划(计划)、重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目,除依法应当保密的外,在决策前应向社会公布决策草案、决策依据。通过政务网站、即时通信工具等渠道,以听证座谈、调查研究、咨询协商、媒体沟通等方式广泛听取公众意见,以适当方式公布意见收集和采纳情况,将意见收集和采纳情况在上报草案时一并说明,在政策解读时向社会公布。

(二)推行工会重要会议公开。试行利益相关方、公众、专家、媒体等列席工会有关会议制度,增强决策透明度。

(三)推行决策执行情况公开。在决策公开的基础上,推进决策执行和结果公开,主动公开内容包括重点改革任务、重要政策、重大工程项目的执行措施、实施步骤、责任分工、监督方式等内容,推进发展规划、工作报告执行情况的公开。根据工作进展公布取得成效、后续举措,听取公众意见建议,加强和改进工作,确保执行到位。

(四)推进督查和审计情况公开。规范工会财政预算执行和其他工会财政收支审计信息公开,并及时公告审计结果;要及时、全面、准确公开整改落实情况。要做好督查发现问题及整改落实情况的公开,对督查和审计中发现的不作为、慢作为、乱作为等问责情况,要及时向社会公开,增强抓落实的执行力,确保政令畅通,政策落地。

(五)推行重大决策跟踪反馈制度。建立健全政策落实跟踪反馈和评估制度,注重运用第三方评估、专业机构鉴定、社情民意调查等多种方式,科学评价政策落实效果,推进评估结果公开。从第三方独立视角客观公正评价相关发展规划、政府工作报告、政府决定事项的落实情况和实际效果,增强结果公开的可信度。以问题为导向,以群众满意为目标,不断校正政府决策,完善管理和服务措施,提升工会服务广大职工能力和水平。

(六)规范依申请公开。在加大政府信息主动公开力度的基础上,进一步规范政府信息依申请公开工作,依法满足人民群众信息需求。设立依申请公开办公室,畅通依申请公开受理渠道,公开受理机构名称、地址、联系电话、电子邮箱等信息。信息公开统一平台、政务网站首页应设置依申请公开栏,提供申请表格标准文本下载,或提供直接填写、提交申请的电子渠道。完善依申请公开工作机制,提升服务水平,在法定时限内答复申请人。加强与政务公开主管机构、法制部门和司法机关的沟通、交流,切实提高依法解决政府信息依申请公开问题的能力。

(七)建立政策解读机制。按照“谁起草,谁解读”的原则,做好政策解读工作。以部门名义印发的政策性文件,制发部门负责做好解读工作;部门联合发文的,牵头部门负责做好解读工作,其他联合发文部门配合。以政府名义印发的政策性文件,由起草部门做好解读工作。将政策解读与政策制定工作同步考虑、同步安排。对于出台的重要政策,起草部门应将文件和解读方案一并报批,相关解读材料应于文件公开后3个工作日内在政府网站发布。通过新闻发布会、政策吹风会、接受访谈、发表文章等方式,注重运用数字化、图表图解、音频视频等方式及微博、微信、移动客户端等手段,着重阐明文件出台的背景依据、执行口径、操作方法以及文件内容的重点难点、目标任务和落实的措施等。建立健全专家解读机制,重要政策法规出台后,要及时组织政策参与制定者、有关领域专家学者做好解读,让公众更好地知晓、理解政府经济社会发展政策和改革举措,提高政策解读的针对性、科学性、权威性。

(八)建立重要政务舆情回应机制。对涉及本单位的突发事件、公共安全、重大疫情、媒体关切等重要政务舆情,按照属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则,作为第一责任主体,明确回应主体,落实责任,突出舆情收集重点,按程序及时发布权威信息,讲清事实真相、政策措施以及处置结果,认真回应关切。针对涉及突发事件的各种虚假信息,迅速澄清事实,消除不良影响,并向宣传机构通报情况。对涉及特别重大、重大突发事件的政务舆情,在向上级报告的同时,应第一时间向社会发布已掌握的事实类信息,原则上不超过1小时。造成重大人员伤亡或社会影响较大的,最迟应在24小时内召开新闻发布会,并视情况连续召开。对其他政务舆情应在48小时内予以回应,并根据进展情况,持续发布权威信息。主要负责人要带头主动发声,通过召开新闻发布会或吹风会进行回应的,相关负责人或新闻发言人应当出席。

(九)扩大公众参与。严格落实政务公开有关规定,不断健全完善民意汇集机制,拓宽民意表达渠道,让公众更大程度参与政策制定、执行和监督。不断完善信息公开统一平台、政务网站信息发布、在线访谈、民意征集等政民互动栏目功能,充分利用微信、微博等新媒体及其互动功能,搭建新型政民互动平台,主动问政于民、问需于民、问计于民,增进公众对政府工作的认同和支持。研究探索不同层级、不同领域公众参与的事项种类和方式,充分利用互联网优势,创新公众参与模式,扩大公众参与范围。通过开展政务公开日等主题活动,增进与公众的互动交流。

(十)发挥新闻媒体作用。加强与新闻媒体的沟通联系,充分发挥新闻媒体发布信息、解读政策、引领舆论、澄清事实、回应关切、推动工作等积极作用。对重要会议活动、重大决策部署,经济运行和社会发展重要动态等方面信息,要统筹运用传统媒体、网络平台、新媒体做好发布工作,注重通过主流媒体及其新媒体在重要版面、重要时段及时报道解读。邀请报刊、广播电视、网络等媒体代表参与重要政务活动,积极为媒体采访、了解重大决策和重要措施的制定、实施、监督等情况提供便利

三、全面加强政务公开的保障措施

(一)加强组织领导。在城区党委、政府统一领导下,做好信息公开、政策解读、回应关切等政务公开工作。本单位主要负责同志每年至少专门听取一次政务公开工作汇报,研究部署工作;确定一名领导分管政务公开工作,列入工作分工并对外公布;

(二)明确单位责任。认真研究制定落实政务公开工作的具体实施方案,进一步细化目标任务、时间节点、工作进度、完成要求标准和信息发布渠道(突出以政府门户网站、自治区政府信息公开统一平台和部门网站为主,其他多种公开渠道相结合),明确分管领导、实施责任机构、推进工作的具体措施以及相关责任单位的具体任务。

(三)完善制度规范。建立健全政务公开制度,注重在实践中不断总结提升有益于法治政府建设的制度规范,积极稳妥开展政务公开标准化建设工作。修改完善政务公开相关配套制度,落实政府信息公开属性源头认定机制,建立政府信息依申请公开和不予公开信息向主动公开转化机制,健全政务公开保密审查机制,推动政务公开工作健康协调发展。行政机关拟制公文时,要明确主动公开、依申请公开、不予公开等属性,随公文一并报批,拟不公开的,要依法依规说明理由。对拟不公开的政策性文件,报批前应先送本单位政务公开工作机构审查。

(四)抓好宣传培训。综合利用各类媒体、平台的宣传渠道,加大政务公开宣传力度,让公开透明的治理和服务理念家喻户晓、深入人心。把政务公开列入干部职工培训科目,加强对行政机关工作人员特别是领导干部的培训,增强公开意识,提高发布信息、解读政策、回应关切的能力。

(五)强化考核监督。完善政务公开年度绩效考评,强化激励和问责,对政务公开工作落实好的部门和个人,按照有关规定予以表彰;对公开工作落实不到位的部门和个人,予以通报批评;对违反政务公开有关规定、不履行公开义务或公开不应当公开事项,并造成严重影响的,依法依规严肃追究责任。