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关于印发南宁市邕宁区处置森林火灾应急预案的通知(邕府办〔2019〕17号)
发布日期:2019-10-27 09:16 来源:邕宁区人民政府办公室

各镇人民政府,城区国家行政机关各办局、城区直属事业单位,驻城区有关单位:

现将《南宁市邕宁区处置森林火灾应急预案》印发各你们,请结合实际,认真组织实施。

 

 

                                20191025

 

 

 

南宁市邕宁区处置森林火灾应急预案

 

1 总则

1.1 编制目的

贯彻落实“预防为主、积极消灭”的森林防火工作方针,切实做好各项应急处置森林火灾工作,正确处理因森林火灾引发的紧急事务,确保邕宁区在处置森林火灾时,反应及时、准备充分决策科学、措施有力,把森林火灾造成的损失降到最低程度。确保人民生命财产、森林资源、生态环境等安全。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国森林法》《森林防火条例》《南宁市森林火灾应急预案》《广西壮族自治区森林防火条例》,制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于在邕宁区辖区内发生的或靠近本城区辖区沿线发生并对我城区森林构成威胁的、需要城区森林防灭火指挥部协调扑救和紧急处置的森林火灾的应急工作。

1.4基本原则

1.4.1统一领导、分级负责。全城区森林防火和森林火灾

的扑救工作在城区人民政府统一领导下,执行分级负责,属地管理的管理体制。各级各有关部门要认真履行职责,确保本预案的有效实施。

1.4.2以人为本、安全扑救。各级各有关部门在森林防火

和森林火灾的扑救工作中,要始终把保护人民群众生命安全放在首位,努力保障人民群众财产、公共设施和森林资源的安全,把森林火灾的损失降到最低程度。组织森林火灾扑救要坚持安全第一、科学组织、安全扑救。

1.4.3立足防范、反应快速。各镇人民政府、森林防火部门和有关部门要坚持“预防为主,积极消灭”的森林防火工作方针,落实预防森林火灾的各项措施,要做好紧急应对突发森林火灾的思想准备、机制准备和工作准备,建立健全长效机制,做到常备不懈、反应快速、处置得当。

1.4.4分工合作、资源共享。各级相关部门要密切合作加强沟通和交流,建立健全信息共享机制,充分利用现有资源,落实各项支持保障措施。

1.5灾害分级

根据国家《森林防火条例》的规定和标准,森林火灾分为一般森林火灾、较大森林火灾、重大森林火灾和特别重大火灾。

2 组织指挥体系

城区森林防灭火指挥部负责全城区森林防火和森林火灾扑救处置工作。各镇、林场森林防灭火指挥部负责本辖区森林防火和森林火灾扑救处置工作。

2.1城区森林防灭火指挥部

2.1.1指挥部

第一指挥长:城区人民政府区长

指挥长:城区人民政府分管副区长

副指挥长:城区人民政府办公室主任

城区武装部副部长

城区应急管理局局长

城区森林防灭火指挥部成员单位由城区应急管理局、农业农村局、自然资源局、发展和改革局、教育局、民政局、财政局、交通运输局、卫生健康局、公安分局、气象局、人民武装部、南宁市邕宁区消防救援大队、南宁市森林公安局四大队、中国电信邕宁分公司和各镇人民政府等单位组成。城区森林防灭火指挥部下设办公室,负责指挥部日常工作和值班室工作,办公室设在城区应急管理局。本预案启动后,城区森林防灭火指挥部即为城区处置森林火灾事件的最高指挥机构,具体组织指挥和协调工作。

值班室主任:城区森林防灭火指挥部办公室主任

值班室电话:121190771-4712350

本预案启动后,城区森林防灭火指挥部即设立综合调度组、后勤保障组、技术咨询组和现场督查组等工作部门。必要时,从城区森林防灭火指挥部成员单位等部门抽调有关人员组成工作组,组长由城区应急管理局副局长担任,适时赶赴火场指导火灾扑救工作。城区森林防灭火指挥部各成员单位要按照职责分工,快速响应,积极参与各阶段的扑火救灾工作。

2.1.2办公室

城区森林防灭火指挥部办公室设在城区应急管理局,负责城区森林防灭火指挥部日常工作。在处置重大、特别重大森林火灾时,搭建城区应急指挥平台,担负应急值守、信息汇总、综合协调、火情分析和提出应急方案等工作。

2.1.3专家组

城区森林防灭火指挥部成立专家组,对森林火灾预防和应急处置工作提供政策、技术方面的咨询与建议。

2.2各镇森林防灭火指挥部

各镇森林防灭火指挥部根据本地实际设立和组建,承担本地森林火灾的预防、应急处置和为森林防火综合能力建设工作提供保障、技术方面的咨询与建议。

2.3成员单位森林防灭火指挥部

林场、自然保护区、风景名胜区、林区村民委员会和营造林公司,应建立健全森林防火组织,实行单位领导负责制,负责本单位的森林火灾预防和应急处置工作。

2.4联防组织

2.4.1城区内联防组织

城区行政区域内的各有关单位、各镇行政交界林区的地方人民政府建立森林防火联防组织,确定联防区域,建立联防制度。

2.4.2各镇联防组织

各镇应建立相应的跨镇森林防火联防组织,建立健全联防章程,在交界地区发生森林火灾时,按照相关联防章程进行处置。

驻城区武警部队在执行森林火灾扑救任务,依照《军队参加抢险救灾条例》有关规定,接受各级森林防灭火指挥部的统一领导。

3 预警、监测、信息报告和处理

3.1森林火灾预防

3.1.1各级人民政府、森林防灭火指挥部要组织划分森林防火责任区,确定森林防火责任单位,建立健全森林防火责任制度,定期检查制度落实情况。

3.1.2各级森林防灭火指挥部要开展经常性的森林防火宣传教育,提高全民的森林防火意识。

3.1.3城区人民政府根据本地区的自然条件和火灾发生规律,规定重点森林防火期;重点森林防火期内出现高温、干旱大风等高火险天气时,要适时规定森林防火戒严区,规定森林防火戒严期。

3.1.4在森林防火期内,要严格控制和管理野外火源,规范林区生产、生活用火行为;加强对高火险时段和危险区域检查监督;有计划地烧除可燃物,开设防火阻隔带,消除各种火灾隐患,营造生物防火林带;加强森林防火基础设施建设,全面提高预防森林火灾的综合能力。

3.2森林火险预测预报

每年916日至翌年430日为全城区重点森林防火期,城区森林防灭火指挥部办公室根据气象部门提供天气信息,制作森林火险天气预报,通过电视、广播、短信等形式向全城区发布高火险天气警报。在森林火灾发生后,气象部门全面监测火场天气实况,提供火场天气形势预报。

3.3林火动态监测

城区森林防灭火指挥部要利用卫星林火监测,及时掌握林火动态和卫星热点变化情况;火灾发生地的地面望台、巡护人员密切监视火场周围动态,发现新的火情后及时报告,形成立体型林火监测网络。

3.4人工影响天气

由气象部门根据天气趋势,针对重点火场的地理位置制订人工影响天气方案,适时实施人工增雨作业,为尽快扑灭森林火灾创造有利条件。

3.5信息报送和处理

3.5.1任何单位和个人一旦发现森林火灾,必须立即向当地人民政府或森林防灭火指挥部报告,或通过12119119110等报警电话及其他途径报告和反映森林火灾信息。

3.5.2一旦发生森林火灾,各级森林防灭火指挥部在组织扑救的同时,应按规定的时间和程序,逐级上报至城区森林防灭火指挥部办公室。不得迟报、谎报、瞒报。

3.5.3城区森林防灭火指挥部办公室接收到卫星监测热点和森林火警报警信息后,即通知到热点、火警所在地森林防灭火指挥部办公室,当地森林防灭火指挥部办公室接到报警信息后,要立即核准有关情况及时组织扑救,并及时将情况反馈城区森林防灭火指挥部办公室。

3.5.4出现下列重要情形之一时城区防火办要立即上报市防火办:即发生在重点林区、景区、保护区的森林火灾;造成1人以上死亡或者1人以上重伤的森林火灾;威胁村庄、居民区和重要设施的森林火灾;6小时尚未扑灭明火的森林火灾;城区周边地区危险性大的森林火灾及需要城区森林防灭火指挥部协调扑救的森林火灾等。

4火灾扑救

4.1分级响应

根据森林火灾发展态势,按照分级响应的原则,一般情况,随着灾情的不断加重,扑火组织指挥级别也相应提高,森林火灾的响应级别由高到低分为IⅡ、Ⅲ、Ⅳ四个等级。

4.1.1I级响应

4.1.1.1启动条件

符合下列条件之一,由城区森林防灭火指挥部指挥长启动Ⅰ级响应:

(1)发生在重点火险林区火场面积超过10公顷;

(2)6小时尚未扑灭明火的森林火灾;

(3)严重威胁或烧毁居民区、重要设施;

(4)造成1人死亡或者1人以上重伤或造成重大影响和财产损失的;

(5)自治区、市森林防灭火指挥部要求增援的森林火灾。

4.1.1.2启动程序

城区森林防灭火指挥部第一指挥长主持召集城区森林防灭火指挥部成员单位进行会商,分析火灾形势,达到I级启动标准,由城区森林防灭火指挥部第一指挥长决定进入I级响应状态。

4.1.1.3响应措施

由城区森林防灭火指挥部第一指挥长组织协调森林火灾扑救工作。

(1)派出由城区森林防灭火指挥部第一指挥长,有关部门参加的工作组赶赴火灾现场,指导灾区开展扑救火灾工作,核查灾情。

(2)南宁市森林公安局四大队组织警力赶赴火灾现场,进行案件调查取证和维稳工作。

(3)城区气象局组成气象预测组赶赴火灾现场,进行火灾气象预测预报工作,提供火灾气象信息。

(4)城区应急局根据火灾情况,对危及居民生命财产安全

的人员进行安全转移安置工作。

(5)邕宁电信公司根据火灾情况,组织技术人员保障火灾地区通讯正常。

(6)各成员单位根据职责要求,做好相应应急工作。

4.1.1.4响应终止

当森林火灾扑救工作结束后,城区森林防灭火指挥部办公室提出终止响应建议,城区森林防灭火指挥部第一指挥长决定终止I级响应。

4.1.2Ⅱ级响应

符合下列条件之一,由城区森林防灭火指挥部指挥长或受其委托的副指挥长启动Ⅱ级响应。

4.1.2.1启动条件

(1)发现在重点林区火场持续5小时仍未得到有效控制;

(2)火场面积超过5公顷;

(3)发生在城区周边地区危及到居民区安全和危及重要保护设施安全的森林火灾;

(4)镇政府、林场森林防灭火指挥部需协调支援的森林火灾;

(5)或相邻县、城区森林防灭火指挥部要求增援的森林火灾。

4.1.2.2启动程序

火灾发生后,城区森林防灭火指挥部办公室根据前线火场工作组反馈情况,经综合分析后,达到Ⅱ级启动标准,由城区森林防灭火指挥部指挥长决定进入Ⅱ级响应状态。

4.1.2.3响应措施

由城区森林防灭火指挥部指挥长组织协调森林火灾的扑救工作。

(1)城区森林防灭火指挥部办公室立即向城区党委办公室、

城区政府办公室汇报火灾情况,派出城区专业森林消防队赶赴火灾现场参加扑救。同时按火灾信息报送制度向市森林防灭火指挥部报告。

(2)南宁市森林公安局四大队组织警力赶赴火灾现场,进行火灾现场调查取证和维稳工作。

(3)城区森林防灭火指挥部成员单位按照职责分工,进入紧急备战状态。

4.1.2.4响应终止

当森林火灾扑救工作结束后,城区森林防灭火指挥部办公室提出终止响应建议,城区森林防灭火指挥部指挥长决定终止Ⅱ级响应。

4.1.3Ⅲ级响应

符合下列条件之一,由城区森林防灭火指挥部副指挥长启动Ⅲ级响应:

4.1.3.1启动条件

(1)在本城区行政区域内发生森林火灾;

(2)3小时内明火未扑灭的;

(3)火场面积超过3公顷。

4.1.3.2启动程序

火灾发生后,城区森林防灭火指挥部办公室根据当地政府、森林防火部门汇报分析,达到Ⅲ级响应启动标准,由城区森林防灭火指挥部副指挥长决定进入Ⅲ级响应状态。

4.1.3.3响应措施

由城区森林防灭火指挥部副指挥长组织协调森林火灾扑救工作。

(1)城区森林防灭火指挥部副指挥长视情况组织召开火情分析会,分析灾情发展形势,研究落实火灾扑救具体措施。

(2)城区森林防灭火指挥部副指挥长派出前线火灾工作组,核查灾情,指导受灾镇政府、林场开展森林火灾扑救工作。

(3)发生森林火灾的当地政府、林场的主要领导要亲临现场指挥,组织半专业森林消防队进行扑救工作。

(4)城区森林防灭火指挥部办公室与火灾区保持密切联系,及时掌握火灾情况,及时向城区森林防灭火指挥部汇报,按火灾信息报送制度执行。

(5)发生火灾的镇、林场根据火灾情况落实扑救人员的后勤保障工作。

4.1.3.4响应终止

当森林火灾全部扑灭后,由城区森林防灭火指挥部副指挥长决定终止Ⅲ级响应。

4.1.4Ⅳ级响应

符合下列条件之一,由城区森林防灭火指挥部办公室主任或受其委托的副主任启动Ⅳ级响应:

4.1.4.1响应条件

1)在本城区行政区域内发生森林火灾2小时内明火未扑灭的;

(2)1人以上被火灾围困;

(3)火场面积超过1公顷。

4.1.4.2启动程序

发生火灾后,由城区森林防灭火指挥部副指挥长组织协调森林火灾的扑救工作

(1)由各镇、林场森林防灭火指挥部指挥长组织工作组立即赶赴现场,了解火灾情况,组织半专业森林消防队,当地群众扑救,并立即向城区森林防灭火指挥部报告。

(2)城区森林防灭火指挥部办公室密切与火灾发生地森林防火指挥部联系,实时掌握火灾现场情况,及时向城区森林防灭火指挥部领导报告灾情。

(3)城区专业森林消防队赶赴火场。

4.1.4.3响应终止

当森林火灾全部扑灭后,由城区森林防灭火指挥部副指挥长决定终止Ⅳ级响应。

4.2扑火指挥

4.2.1扑火指挥员

建立专职指挥制度,配备专职指挥,承担扑火指挥职责。培养专业指挥员,承担一线指挥职责。

(1)前线指挥部指挥员:一般由森林防火专职指挥、森林防灭火指挥部领导成员、熟悉火场地形和林情的人员以及专家组成员,组成指挥班子,制定扑火战略战术,调配扑火队伍,监督扑火进程,报告火灾信息。

(2)火线指挥员:一般由专业指挥人员或专业森林消防队队长担任,负责某一战区、片区或火线的扑火组织指挥。火线指挥员必须严格执行前线指挥部的命令。

4.2.2扑火指挥原则

扑火指挥要坚持以下原则:

(1)统一指挥。扑救森林火灾由当地人民政府、森林防灭火指挥部统一组织指挥。

(2)逐级指挥。实行由上到下的逐级指挥体系,前线分指挥部必须执行前线指挥部的命令。无特殊情况的,前线指挥部不得越级向扑火队伍直接下达命令,以避免造成指挥错乱。

(3)分区指挥。在火场范围较大且分散的情况下,可将火场划分为若干战区,分片落实扑火任务,各前线分指挥部负责本战区的组织指挥。

4.3扑火原则

4.3.1在扑火过程中,要把保护人民群众、扑火人员生命放在首位,努力保护人民群众财产和居民点、重要设施的安全。

4.3.2在扑火战略上,尊重自然规律,采取“阻、打、清”相结合的办法,做到快速出击、科学扑火,集中优势兵力打歼灭战。

4.3.3在扑火战术上,要采取整体围控,重点扑救关键部位;阻隔为主,正面扑救为辅;彻底清除,防止死灰复燃。

4.3.4在扑火力量使用上,坚持以专业、半专业森林消防队为主,民兵应急分队或有组织的干部群众为辅的原则。

4.3.5在落实责任制上,要采取分段包干、划区包片的办法,落实安全扑火、清理、看守火场和后勤运送保障责任制。

4.4应急通信

在充分利用当地森林防火通信网的基础上,当地电信部门要建立火场应急通信系统,确保各扑火队伍与前线指挥部、前线指挥部与指挥部通信畅通。

4.5扑火安全

现场指挥员必须认真分析地理环境和火场态势,在扑火队伍行进、驻地选择和扑火作战时,要时刻注意观察天气和火势变化,确保扑火安全装备完好和扑火人员的安全。

4.6居民点、自然保护区的安全防护

当地人民政府应在林区居民点、自然保护区周围开设防火隔离带和避火通道或营造生物防火林带,预先制定紧急疏散方案,落实责任人,明确安全撤离路线。当居民点、自然保护区受到森林火灾威胁时,要及时果断地采取有效阻火措施,有组织、有秩序地及时疏散居民、游人,确保人民群众生命安全。

4.7医疗救护

因森林火灾造成人员伤亡时,火灾发生地政府要积极开展救治工作。伤员由当地医疗部门进行救治;死难者由当地人民政府根据有关规定处理善后事宜。

4.8扑火力量组织与动员

4.8.1扑火力量的组成。扑火力量按照“专群结合,以专为主”的方针组织,以专业、半专业森林消防队为主,必要时武警部队、民兵、预备役部队以及当地林区职工、机关干部及人民群众参加扑救,由专业、半专业队伍实施直接扑打火头任务,林区职工、机关干部、人民群众负责清理看守火场和开设隔离带等工作。

4.8.2跨区域调动增援机动力量。如当地扑火力量不足时,根据镇或林场森林防灭火指挥部提出的申请,城区森林防灭火指挥部可调动城区外专业森林消防队伍实施跨区域支援扑火。必要时县区森林防灭火指挥部还可以向市一级申请支援。

4.9火案查处

南宁森林公安局四大队负责进行森林火灾案件的查处工作,案情复杂,影响较大的火案,应当由南宁森林公安局组织力量侦破。

4.10信息发布

4.10.1森林火灾的信息发布应当及时、准确、客观、全面

4.10.2根据国家有关规定,特大森林火灾和扑火动态等信息,由国家林业局发布。

4.10.3重大森林火灾和扑火动态等信息,由自治区森林防灭火指挥部发布。

4.10.4较大森林火灾和扑火动态等信息,由市森林防灭火指挥部发布。

4.10.5一般森林火灾和扑火动态等信息,由城区森林防灭火指挥部发布。

4.10.6新闻媒体派记者到火灾现场采访,需征得城区森林

防灭火指挥部或前线指挥部的同意。记者在采访中要严格遵守宣传纪律,服从现场指挥,不得妨碍火灾扑救工作。

4.11应急结束

特大森林火灾得到有效控制后,由国家森林防灭火指挥部根据实际情况适时宣布结束应急期的工作,恢复正常森林防火工作秩序。

重大森林火灾得到有效控制后,由自治区森林防灭火指挥部根据实际情况适时宣布结束应急期的工作,恢复正常森林防火工作秩序。

较大森林火灾得到有效控制后,由市森林防灭火指挥部根据实际情况适时宣布结束应急期的工作,恢复正常森林防火工作秩序。

一般森林火灾得到有效控制后,由城区森林防灭火指挥部根据实际情况适时宣布结束应急期的工作,恢复正常森林防火工作秩序。

5 后期处置

5.1火灾评估

发生森林火灾后,城区森林防灭火指挥部要及时组织工程技术人员对火灾情况进行调查、评估。按程序逐级上报。

5.2灾民安置及灾后重建

火灾发生地的人民政府根据有关规定妥善处理灾民安置和灾后重建工作,确保受灾群众有饭吃、有干净水喝、有衣穿、有临时住处、有病能得到及时救治,情绪稳定,并重点保证基础设施和安居工程的恢复重建。林业主管部门要及时组织对火烧迹地进行更新造林,尽快恢复植被。

5.3工作总结

扑火工作结束后,城区森林防灭火指挥部要及时派出技术人员深入火场进行勾图,核定过火面积,受害森林面积,人员伤亡和损失情况。重点是总结分析火灾发生的原因和应吸取的经验教训,如实报告查处情况,构成特大、重大森林火灾的,火灾发生地人民政府要及时进行全面总结,提出改进措施。奖励有功人员,追究有关人员责任,落实整改措施,并向市森林防灭火指挥部报告。  

6 综合保障

6.1通信与信息保障

建立城区、镇、林场与火场的森林防火通信网络和火场应急通信保障体系,配备与扑火需要相适应的通信设备和通信指挥车。要充分利用现代通信手段,把有线电话、卫星电话、移动手机、无线电台及互联网等有机结合起来,发挥社会基础通信设施的作用,为扑火工作提供通信与信息保障。城区森林防灭火指挥部办公室负责发布气象信息、卫星林火监测云图、火场实况图片图像、电子地图、火情调度等信息,为扑火指挥提供辅助决策信息支持。

6.2扑火力量、后备力量保障

必须加强各级专业、半专业森林消防队伍建设,城区人民政府必须建立1支专业森林消防队,每支消防队20-30;各镇人民政府、国营林场必须建立一支20人半专业森林消防队,并服从当地人民政府和森林防灭火指挥部的调遣和指挥。在坚持重点武装专业扑火力量的同时,要重视后备扑火力量的准备,有林村屯还要建立一支15人的半专业森林消防队。保证有足够的扑火梯队。各种扑火力量要在当地森林防灭火指挥部的统一组织指挥下,加强训练、互相支援、密切配合、协同作战。

6.3扑火物资储备保障

城区、镇、林场三级森林防灭火指挥部要根据各自行政区域和管理范围的森林防火任务,建立相应的森林防火物资储备库,储备所需的扑火机具和扑火装备。

6.4资金保障

处置森林火灾事件所需经费,按现行财政管理体制的要求实行分级负担。

6.5技术保障

城区森林防灭火指挥部办公室建立森林防火专家信息库,汇集各个领域能够为森林防火提供技术支持的专家学者的全面信息,为扑火工作提供技术保障。

6.6培训演练

6.6.1各级森林防灭火指挥部有计划地开展扑火指挥员和扑火队员以及林区广大干部职工、群众的扑火指挥、扑火技术和安全知识的培训,加强实战训练和扑火演习,提高扑火队伍的综合素质和扑火作战能力,普及扑火安全常识。

6.6.2为保证本预案的顺利实施,城区森林防灭火指挥部组织有关单位按照预案的内容开展培训和演练。

7 附则

7.1预案管理

本预案是城区人民政府处置森林火灾的应急措施,预案实施后由城区森林防灭火指挥部负责管理,组织专家进行评估和预案演练,及时修订完善。

7.2奖励与责任追究

对在扑火工作中贡献突出的单位和个人的表彰奖励,依据《森林防火条例》相关规定执行;对在扑火工作中牺牲人员追认烈士的,依据国家相关规定由退役军人事务部门和部队系统办理;对火灾肇事者的责任追究,由当地司法部门依法审理;对火灾事故负有行政领导责任人员的追究,依据《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》及相关规定执行。

7.3预案解释部门

本预案由城区森林防灭火指挥部办公室负责解释。

 

附件:1.邕宁区森林防灭火指挥部及成员单位职责

2.森林火灾扑灭各阶段工作

 

附件1

 

 邕宁区森林防灭火指挥部及成员单位工作

职责和责任区

 

  一、指挥部职责

    城区人民政府的统一领导下,监督各有关单位贯彻执行

国家、自治区森林防火法律法规和行政措施;组织、协调、指导各级各有关部门开展森林防火能力建设和森林火灾预防、扑救;监控森林火灾应对情况,妥善处理森林火灾事故。森林火灾应急预案启动后,指挥部的具体任务是:

    (一)扑火指挥。综合研判火情,启动应急预案,制定扑火方案,调动扑火力量,组织实施扑火作业。

    (二)综合调度。全面掌握火场天气状况和扑救情况,上报火场最新信息;协调组织各种扑火力量,调拨扑火机具;必要时,指挥调动邻近专业、半专业森林消防队伍支援;协调解决扑火工作中遇到的实际困难;指导和督促查清火灾原因,侦破火案;协调成员单位开展各项扑火救灾处置工作。

    (三)现场督导。组织工作组赴火灾发生地开展工作,及时传达上级领导机关的相关批示、指示精神,检查、监督森林火灾发生地人民政府贯彻落实自治区和市防火办下达的扑火救灾指令及本级应急预案执行情况;根据火场情况指导和协助前线指挥部开展扑火救灾。

    (四)后勤保障。协调交通运输、物资和卫生等相关部门,

确保扑火人员、扑火机具、扑火设备食品等救援物资快速运输及伤员救治;为扑火工作提供后勤保障;协调气象部门提供火场气象预报。

  二、成员单位职责和责任区

城区应急管理局:组织贯彻执行国家、自治区森林防火方针、政策和法规,负责城区森林防火的监督和管理,森林防火预防、保障和扑救能力建设,森林火灾预防工作的检查督促,扑火救灾中的综合调度、承担本城区森林防灭火指挥部的日常工作。当森林火灾造成大量灾民需要紧急转移安置时,负责协助组织森林火灾发生地人民政府,做好灾民临时安置和生活保障工作,统计人员伤亡和灾民财产损失情况。责任区:蒲庙镇。

城区自然资源局:指导各镇开展防火巡护、火源管理、防火设施建设等工作。组织指导国有林场林区和草原(地)开展防火宣传教育、监测预警、督促检查等工作。责任区:新江镇

市公安局邕宁分局及消防救援大队:及时组织城区消防部门在扑火前线指挥部的统一领导下参加森林火灾扑救工作;组织公安机关协助做好灾区治安管理、安全保卫、火场交通管制和火案侦破等工作;预防和打击各种违法用火活动,保证火灾扑救工作顺利进行;开展对城区森林消防队伍的军事训练以及消防技术、安全教育工作的培训。责任区:百济镇。

市森林公安局四大队:负责组织对辖区森林火灾的刑事案件侦查工作。责任区:蒲庙镇。

城区教育局:在城区中、小学校开展中小学生森林防火宣传教育活动,将森林防火知识纳入安全教育内容。责任区:中和镇。

城区财政局:根据本级财力状况和实际工作需要,及时足额拨付,确保应急所需,并负责对森林火灾预防和扑救经费管理使用情况进行监督。责任区:新江镇。

城区发改局:负责将森林防火基础设施建设纳入城区国民经济和社会发展规划。责任区:蒲庙镇。

  城区交通运输局:根据扑火工作需要和火灾发生地森林防灭火指挥部的请求,协助组织森林火灾应急所需的运输车辆。责任区:百济镇。

城区卫生健康局:森林火灾发生地的医疗力量无法满足因灾伤病人员的医疗救治时,协调组织其他地区的医疗力量和药品紧急支援火灾发生地,开展重伤病人员的抢救、转治工作,并指导火灾灾区医疗卫生单位做好卫生防疫工作。责任区:那楼镇

  城区气象局:及时提供火场天气预报、预警发布和做好相关气服务、提供天气实况信息,适时实施人工增雨作业。责任区:百济镇。

城区人武部:森林火灾情况严重,需要人民解放军和武装部支援时,按照有关规定积极支援地方的森林火灾扑救工作。责任区:蒲庙镇。

中国电信股份有限公司邕宁分公司:负责对森林防火工作提供通信保障,及时收转各级森林防火电视电话会议。责任区:新江镇。

各镇人民政府:负责本辖区森林火灾预防和安全扑救工作。责任区:本级行政辖区。

 

 

 

 

 

 

附件2

 

森林火灾扑救各阶段工作

 

  一、设立扑火指挥机构

  (一)扑火前线指挥部。扑救森林火灾时,应当在火灾发生现场设立扑火前线指挥部。扑火前线指挥部是扑火现场的最高指挥机构,一般设在便于观察火情且通讯畅通、安全有保障的制高点。参加扑火的所有单位和个人,各类森林消防队伍和参与扑救工作的干部群众,必须服从前线指挥部的统一指挥、调度。

  (二)扑火后方指挥部。设在火灾发生地城区级或林场森林防火办公室。扑火后方指挥部应与前线指挥部保持密切联系,服务前方指挥部,做好后勤保障及有关信息的上传下达等工作。

(三)扑火指挥员。建立专职指挥制度,配备专职指挥,承担扑火指挥职责。培养专业指挥员,承担一线指挥职责。

  1.前线指挥部指挥员:一般由森林防火专职指挥、森林防灭火指挥部领导成员、熟悉火场地形和林情的人员以及专家组成员,组成指挥班子,制定扑火战略战术,调配扑火队伍,监督扑火进程,报告火灾信息。

    2.火线指挥员:一般由专业指挥人员或专业森林消防队队长担任,负责某一战区、片区或火线的扑火组织指挥。火线指挥员必须严格执行前线指挥部的命令。

  (四)城区工作组

1.第一梯队:启动级响应后视情组队派出。由城区森林防灭火指挥部副指挥长带队,人员由指挥部办公室、城区专业消防队、南宁市森林公安四大队。协助、指导地方扑救、信息报送和火案侦查工作。

2.第二梯队:启动Ⅲ级响应后视情组队派出。由城区森林防灭火指挥部副指挥长带队,人员由指挥部办公室、南宁市森林公安局四大队人员组成。协助、指导地方扑救、信息报送和火案侦查工作。

    3.第三梯队:启动Ⅱ级响应后视情组队派出。由城区森林防灭火指挥部指挥长带队,人员由城区森林防灭火指挥部办公室、城区应急管理局相关处室、南宁市森林公安局四大队、专家组人员组成。协助、指导、监督地方扑救、信息报送和火案侦查工作。

    4.第四梯队:启动Ⅰ级响应后视情组队派出。由城区森林防灭火指挥部第一指挥长带队,人员由城区应急管理局、城区气象局、专家组及其他相关部门人员组成,成立城区扑火前线指挥部。可下设指挥调度组、气象服务组、技术咨询组、综合保障组:

    ——指挥调度组:负责扑火工作的组织、指导、督查。一般由指挥部领导、专职指挥员及专家组成员组成。

    ——气象服务组:负责火场气象服务、人工增雨等工作。一般由气象部门人员组成。

    ——技术咨询组:负责火场趋势预测、扑火战略战术咨询、伤员救治等方面的技术咨询工作。一般由气象专家、扑火专家、医疗专家等组成。

    ——综合保障组:负责协调、信息、后勤保障、宣传报道等工作。一般由指挥部领导、防火办工作人员、相关部门人员、新闻媒体人员组成。

    (五)扑火指挥部运转机制

    1.统一指挥:由扑火前线指挥部统一组织指挥。

    2.分区指挥:在火灾现场范围较大且分散的情况下,可将火灾现场划分若干战区,分片、分段落实扑火任务,在扑火前线指挥部的统一领导下,各战区指挥部负责本战区扑火的组织指挥工作。

    3.逐级指挥:实行由上到下逐级指挥,分区现场指挥员必须服从前线指挥部的统一部署,全权负责本战区的扑火组织指挥。无特殊情况的,前线指挥部不得越过分区现场指挥员或火线指挥员直接向扑火队伍直接下达命令,上级森林防灭火指挥部无特殊情况不得越级下达命令,以避免造成指挥混乱。

    4.靠前指挥:前线指挥部应当设置在能最大程度观察主火线的制高点,火线指挥员应靠前指挥掌握实情,在第一时间做出有效反应,保证应急处置措施及时有效。

    (六)扑火指挥原则。“打早打小打了”的总原则下,还应遵循如下原则:

    1.速战速决原则:分段包干、划区包片,严格扑火、清理和看守火场责任。采取整体围控、分段歼灭,重兵扑救、彻底清除,阻隔为主、正面扑救为辅等多种方式和手段,抓住有利时机,“阻、打、清”相结合,在最短时间内扑灭火灾。

    2.四先两保原则:先打火头火、草地火、明火、外线火;保证队伍之间会合,不留空缺;反复清理,保证不复燃。

    3.各个击破原则:以各条火线为独立的战场,针对其特殊性,以不同的力量、不同的战术战法、不同的要求,各自为战,独立扑灭。

    4.十点钟原则:一天的中午通常是火灾最猛烈、最不易扑灭的时段,因此要尽量在 10:00 前扑灭火灾。

    5.抓关键保重点原则:控制和消灭火头或关键部位的火线,保护重点区域、重点目标和人员的安全。

    6.协同作战原则:专业森林消防队伍打大火、明火、火头火、主要火线火;半专业森林消防队、群众森林消防队打初发火、弱火、小火、次要火线火、开设防火线及清理、看守火场,应急森林消防队运送灭火用水、清理火场、开设防火线;干部群众运送食物、扑火机具、以水灭火用水、开设防火线、看守火场。加强航空护林飞机扑火和地面力量扑火之间的配合,提高扑火效率。

    二、制定扑火方案

    在全面掌握基本情况、对火场形势做出科学预测的基础上,依据应急预案制定。上一级指挥部启动预案后,与当地指挥部一起修改完善既有扑火方案。扑火方案的制定应当遵循以下原则:

    (一)针对性原则。针对具体火场实际情况,务实、科学、可行,避免想当然、华而不实。

    (二)安全性原则。首先应确保扑火人员及火场周边群众的人身安全;其次应保证村屯、重要设施的安全;再次应保证森林资源的安全。对经济价值较高的人工林、原始林重点保护。杜绝动员未经过扑火培训的人员扑打明火,杜绝动员老弱病残孕及学生、未成年人参加扑火。

    (三)高效性原则。应迅速制定扑火方案,不能议而不决。应坚持重兵扑救,速战速决,在最短时间内扑灭火灾,最大限度降低森林火灾损失。同时,应选择最经济的扑火战术,避免打人海战,以最小代价扑灭火灾。应尽量主动出击、直接扑灭,避免消极防守、拖延时间。

    (四)连续性原则。一场火场的扑救,扑火前线只能由一名指挥员指挥,不能多头指挥。如果原指挥员能力达到要求,一般不予更换,以保持指挥的连续性。

    (五)明确性原则。扑火方案的内容应当尽量明确,避免模糊不清,操作性不强。应当尽可能明确:扑火目标;重点部位,重点火线,重点火头;兵力分配,包括每一条火线、每个部位由哪支队伍扑救,都必须明确;每一条火线的扑火战术;明确火场清理、开设防火线、留守力量;明确指挥员、责任领导。如需增加兵力投入,还必须明确支援部队的任务与行军路线。

    三、调动扑火队伍

    森林火灾扑救坚持以专为主,专群结合的原则。专业、半专业森林消防队伍是扑救较大森林火灾的主要力量,群众森林消防队伍是扑救初发火的基本力量,应急森林消防队伍是协助扑救的重要力量,干部群众是必要的辅助力量。扑火队伍的调动遵循如下原则:

    (一)就近用兵原则。火场附近的群众森林消防队、半专业森林消防队作为扑火第一梯队,首先赶赴火场扑救。附近专业森林消防队、应急森林消防队及时增援。

    (二)重兵扑救原则。树立“打小火立大功”理念,迅速调集足够兵力扑救,避免“滚雪球”式用兵。

    (三)安全快速原则。接到火情后,应立即调动队伍,不等待观望。应为每一支不熟悉道路的队伍安排向导,确保队伍在第一时间抵达指定位置。注意行车、行军安全。

  四、控制扑灭明火

    扑救森林火灾,首先应控制火场,再彻底扑灭明火。应采取正确的扑火战术战法,安全、高效贯彻实施扑火方案。

    (一)常用战术。一点突破、两线推进,两翼对进、钳形夹击,多点突破、分段扑打,预设隔离、阻歼林火,全线封控、择机火攻,地空配合、立体灭火。

    (二)常用战法上山火顺势打,下山火堵截打;密林火四面打,疏林火散开打,灌木火清开打;树冠火断开打,地表火灵活打;火头火间接打,火翼火跟进打,火尾火快速打;大风火尾追打,微风火集中打;白天火分段打,夜间火稳进打;险境火让开打。

    (三)火场安全

    1.危险地形:在山的鞍部、狭窄沟谷、葫芦峪、狭窄山脊、阳坡山腰扑火非常危险,一般不选择在这些地方开展扑火作业。

    2.危险可燃物:火灾进入草地、可燃物立体分布、灌草混杂、易燃灌木丛、针叶树幼林、大面积杂乱堆放的采伐剩余物地段,不仅火势迅猛,而且可能发生二次燃烧,极易造成人员伤亡。

    3.危险行为:一是外行指挥外行打火;二是迎风扑打及接近火头;三是大火袭来时顺风逃生、往山上逃生或经鞍部逃生;四是惊慌失措、死打硬拼。

    4.危险时间:一是 13:00 左右是每天温度最高、湿度最低、风向突变时段,林火行为也会随之突变;二是附近有火而看不到,又不能与其他人取得联系时,容易被大火突然袭击;三是当有飞火从头上飞过时,可能引起新的火点,被火两面夹击;四是火小的时候,容易疏忽大意;五是在上方有悬挂物和石块松动的地方扑火时,易被滚落物袭击;六是没有设置安全区或没有逃生路线时,必须预设避火方案;七是感到头晕脑胀,恶心乏力的时候,必须立即转移到安全地带。

    5.烟气危害:绝大多数的伤亡由高温、有毒的烟气引起。

    6.紧急避险方法:一是大火袭来时, 可快速转移到河流、 水库、池塘、农田、山路、公路、防火林带、防火线、难燃冲沟、沙石地、火头前方下坡地带避险;二是利用地形点顺风火,快速烧出一块火烧迹地,然后进入火烧迹地避险;三是迅速一口气冲越火线进入火烧迹地避险。

  五、火场清理看守

    (一)火场清理。清理残火、暗火、站杆、倒木等。应边打边清,责任明确反复清,站杆倒木往里清,领导检查最后清。

    (二)火场看守。留守足够人员看守火场,直至验收合格为止。看守火场必须落实责任领导、责任人员,做到任务明确,责任到人。

  六、队伍撤离

  (一)验收火场。火场合格条件要无火、无烟、无气。由前线指挥部指挥员或其委托的人员签字验收,确保不复燃。

    (二)队伍撤离。任何扑火队伍和扑火人员的撤离,必须取得前线指挥部的同意。撤离前应清点人员和机具。应选择安全路线撤离,注意行车安全。

关于《邕宁区处置森林火灾应急预案》的 起草说明