当前位置: 首页 > 政府办 > 规范性文件
关于印发南宁市邕宁区自然灾害救助 应急预案的通知(邕府办〔2019〕16号)
发布日期:2019-10-26 10:32 来源:邕宁区人民政府办公室


各镇人民政府,城区国家行政机关各办局,城区直属各事业单位,驻城区有关单位:

现将《南宁市邕宁区自然灾害救助应急预案》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。




                                   20191025



南宁市邕宁区自然灾害救助应急预案


目  录

1 总则

    1.1编制目的

1.2编制依据

1.3适用范围

    1.4工作原则

  2 启动条件

  3 组织指挥体系及职责任务

    3.1邕宁区减灾委员会

    3.2邕宁区减灾委员会成员及减灾委员会办公室主要职责

    3.3邕宁区减灾委员会成员单位的主要职责

  4 应急准备

    4.1资金准备

    4.2物资准备

    4.3通信和信息准备

    4.4救灾装备准备

    4.5人力资源准备

    4.6社会动员准备

4.7应急避难场所准备

    4.8宣传、培训和演习

  5 预警预报与信息管理

   5.1灾害预警预报

  5.2灾害预警信息共享

  5.3灾情信息管理

6 应急响应

   6.1 Ⅰ级响应

  6.2 Ⅱ级响应

   6.3 Ⅲ级响应

   6.4 Ⅳ响应

   6.5信息发布

7 灾后救助与恢复重建

   7.1灾后救助

   7.2恢复重建

8 附则

   8.1名词术语解释

   8.2奖励与责任

   8.3预案管理与更新

    8.4制定与解释部门

8.5预案生效时间

     1 总则

  1.1编制目的

  建立健全应对突发重大自然灾害紧急救助体系和运行机制,规范紧急救助行为,提高紧急救助能力,迅速、有序、高效地实施紧急救助,最大限度地减少人民群众的生命和财产损失,维护灾区社会稳定。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防震减灾法》《中华人民共和国气象法》《中华人民共和国公益事业捐赠法》《自然灾害救助条例》《国家自然灾害救助应急预案》《广西壮族自治区自然灾害救助应急预案》《南宁市自然灾害救助应急预案》《南宁市突发公共事件总体应急预案》等结合本城区实际制定本预案。

   1.3适用范围

 在我城区行政区域内发生的干旱、洪涝灾害,台风、冰雹、雪、低温冻害等气象灾害,地震灾害及山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地质灾害,森林火灾和重大生物灾害等自然灾害达到启动条件的,适用于本预案。事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发公共事件造成公众大量伤亡或需要紧急转移安置和生活救助的,可视情况参照本预案启动相关级别的响应。

1.4工作原则

1)以人为本,确保受灾人员基本生活

2)政府统一领导,综合协调、分级负责、属地管理为主。

3)部门密切配合,分工协作,各司其职,各尽其责。

4)依靠群众,充分发挥基层群众自治组织和公益性社会团体的作用。

  2 启动条件

  出现下列任何一种情况,启动本预案。

2.1南宁市邕宁区行政区域内,发生干旱、洪涝灾害,台风、冰雹、雪、低温冻害等气象灾害,山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害,森林火灾和重大生物灾害等自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的:

2.1.1因灾死亡3人(含)或失踪10以上;

2.1.2因灾紧急转移安置群众500人(含)以上;

2.1.3因灾倒塌房屋200间(含)以上或在一个乡镇范围内因灾造成倒塌房屋50间以上;

2.1.4连续干旱30天以上,造成2000人以上饮水困难的。

2.2发生里氏3级以上破坏性地震,造成3人(含)以上人员死亡或紧急转移安置群众500人以上或倒塌和严重损坏房屋200间以上。

2.3事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发性公共事件造成大量人员死亡、需要紧急转移安置或生活救助,视情况启动本预案。

2.4南宁市邕宁区人民政府决定启动本预案的其他事项。

  3 组织指挥体系及职责任务

  3.1邕宁区减灾委员会

邕宁区减灾委员会为邕宁区自然灾害救助应急综合协调机构,负责领导、组织和协调全城区自然灾害救助工作组织开展灾情会商评估、灾情统计上报、灾害救助等工作。研究制定城区自然灾害救助工作的政策和规划,指导各镇人民政府协调开展特别重大和重大自然灾害救助活动。

3.2邕宁区减灾委员会成员及减灾委员会办公室主要职责

邕宁区减灾委员会主任:城区政府分管副区长;

副主任:城区政府办公室主任、城区应急管理局局长。

成员单位:区委宣传部、区委统战部、应急管理局、发改局、审计局、经信局、教育局、扶贫科技局、邕宁公安分局、民政局、财政局、自然资源局、生态环境局、住建局、城管局、交通运输局、农农村局、文旅局、局、统计局、气象局、投促局、武装部,红十字会、共青团邕宁区委、各镇人民政府等单位和部门的分管负责人。

邕宁区减灾委员会下设办公室,办公室设在邕宁区应急管理局,办公室主任由城区应急管理局分管副局长兼任。邕宁区减灾委员会办公室在邕宁区减灾委员会的领导下,承担辖区内防灾、减灾和救灾工作的综合协调职责。其具体职责是:

  (1)会同有关部门起草防灾减灾、抗灾救灾事业发展规划,开展防灾减灾知识宣传。

2)会同有关部门起草邕宁区自然灾害救助应急预案;在发生特大自然灾害时和救灾工作完成后,分别提出启动和结束邕宁区自然灾害救助应急响应的建议。

3)每年主汛期前,组织邕宁区减灾委员会成员单位对分工负责地区的救灾准备及相关工作进行检查,指导各成员单位、各镇开展救灾应急预案演练。

4)组织邕宁区减灾委员会成员单位对重大灾情进行会商、分析预测、研究评估,指导受灾地区开展防灾、减灾和救灾工作,对邕宁区减灾委员会决定的贯彻落实情况进行督查。

5)及时了解掌握灾情和各抗灾救灾工作情况,为城区党委、政府和邕宁区减灾委员会决策提供依据,必要时通报各有关部门。

6)提出抗灾救灾经费的使用计划,会同财政、审计、纪委监委等部门监督抗灾救灾经费的使用。

7)承担南宁市减灾委员会交办的其他工作。

3.3邕宁区减灾委员会成员单位的主要职责

区委宣传部:负责组织协调开展抗灾救灾和灾后恢复生产、灾后重建工作的宣传报道,正确引导舆论监督;负责受理境内外新闻媒体记者采访灾情的申请和管理工作。

应急管理局:负责突发性自然灾害事件的应急先期协调处置工作;指挥、协调和监督成员单位及相互间的应急工作,及时开展应急处置和救灾救援工作。组织协调抗灾救灾工作,负责无自救能力受灾群众的吃、喝、穿、住、医等生活救助;组织核查和统一发布灾情;会同有关部门对南宁市财政安排以及中央、自治区补助的自然灾害生活救助资金提出分配方案;会同发改局编制采购、管理和调运救灾物资,下达动用指令;组织、指导开展救灾捐赠;与南宁市应急管理局协调灾害保险理赔工作;指导推动与灾害相关的保险工作负责因自然灾害引发的生产安全事故应急救援的组织、协调工作,参与重特大自然灾害事故应急救援工作。负责发布汛情、旱情等预警,组织协调城区防汛抗旱工作储备抢险物资负责城区重大森林火灾的监测预防和组织扑救工作,指导森林火灾发生的各镇人民政府紧急转移安置受火灾威胁的群众

发改局:负责重大抗灾救灾基建项目的申报工作,协调有关方面落实。加强灾区价格监管,必要时提请实施临时价格干预或者紧急措施,开展价格监督检查,打击价格违法行为,保持灾区市场价格稳定。负责应急粮食市场调控和供应工作,建立应急粮食加工和供应网络,制订应急粮食供应方案,组织实施应急粮食的采购、加工、调运和供应。协调救灾应急和恢复生产所需救援物资的调度和运输

住房和城乡建设局:负责指导受灾镇抢修因灾损毁的供水、供气、道路、排水等市政基础设施,排除市政险情;组织对受损房屋建筑工程抗震性能的应急评估,并提出恢复重建方案负责受灾房屋安全性能鉴定;协助做好受灾人员的临时安置救助工作。

农业农村局:修复因灾损毁水利设施负责组织重大农作物病虫鼠害防治工作,帮助、指导灾区恢复农业生产。负责城区农业有害生物的监测和应急防治药物的储备工作,负责制定农业有害生物灾害发生地区紧急防治技术方案,组织、指导各镇农业和受灾群众开展抗灾自救工作。指导灾区恢复水产畜牧业生产。

财政局:负责抗灾救灾资金预算安排、审核和拨付,监督资金的使用。

经济贸易和信息化局:负责协调、指导工业企业开展救灾工作;协调解决灾区电力、煤炭、石油供应中的重大问题。负责组织协调相关电信企业保障突发自然灾害事件现场通信,协调灾区通信设施的恢复重建工作。

交通运输局:负责保障防灾救灾人员、物资的公路、水路运输,依法征调转移受灾群众所需的交通工具,抢修因灾损毁权属所辖的公路。

教育局:负责学生灾情自救,组织恢复灾区的正常教学秩序,帮助做好损毁校舍的恢复重建工作。

局:负责指导灾区开展伤病员救治及卫生防疫工作,必要时组织医疗卫生队伍赶赴灾区,开展伤病员抢救和卫生防疫工作,做好灾区饮用水的指导督查工作,对灾区可能出现的重大传染病疫情进行预警预测,组织开展应急卫生防疫工作,最大限度地控制疫病的发生、扩散和蔓延;组织开展灾后医学心理咨询。

邕宁公安分局:负责灾区的社会治安工作;协助组织灾区群众紧急转移。

武装部:负责组织部队和民兵预备役部队参与抗灾救灾;协助公安机关维护救灾秩序和灾区社会治安;协助城区人民政府转移危险地区的群众;协助各镇人民政府进行灾后恢复重建工作。

红十字会:参与灾区救灾和伤员救治工作;接收、发放、管理国内外救灾捐赠款物。

共青团邕宁区委:指导各基层团组织协助当地政府开展抗灾救灾工作,组织青年突击队执行抢险救灾和转移受灾群众的任务。 

区委统战部:负责与有关国际组织协调、联系抗灾救灾中的涉外事项。

城市管理局:负责抢险和恢复期城区路幅宽度20米以下道路路面、照明等市政设施的抢险工作。蒲津公园园区的风景名胜区的应急加固、排险、修复工作;维护和协助建设公园应急避难场所。

扶贫科技局:将符合条件的受灾生活困难群众纳入扶贫对象,推广防灾、减灾科学技术。

投促局:负责组织企业预防和应对自然灾害,灾后招商引资,对外贸易经济合作等工作。

自然资源局:负责地质灾害和森林火灾监测、预警。森林病虫害监测,协助抢险救灾,协调、指导和监督重大地质灾害防治;依法审批灾后恢复重建用地手续制定灾区恢复重建所需木材供应优惠政策

生态环境局:负责灾区环境污染的应急监测。

统计局:协助分析、汇总灾情统计数据。

各镇人民政府:在邕宁区减灾委员会的指导下,负责组织本行政区域突发自然灾害事件的应急救助工作。

其他有关单位、部门在各自的职能范围内,根据救灾工作需要主动配合,积极开展灾害救助工作。

4 应急准备

  4.1资金准备

  城区财政局根据城区年度财政预算,安排城区救灾资金预算,并督促各镇人民政府加大救灾资金投入力度。

  4.1.1按照救灾工作分级负责、救灾资金分级负担的原则,城区财政应安排救灾资金预算。

  4.1.2城区财政建立自然灾害救助预备金制度,作为城区和镇自然灾害救助补助资金,专项用于帮助解决严重受灾地区群众的基本生活困难。

  4.1.3根据城区财力增长、物价变动、居民生活水平实际状况等因素,逐步提高救灾资金补助标准,建立救灾资金自然增长机制。

  4.1.4救灾预算资金不足时,城区财政安排的预备资金要优先用于重灾区的受灾群众生活救助。

  4.2物资准备

按照救灾物资储备规划,合理储备品种和规模;建立健全救灾物资采购、调拨、运输和储备制度,每年根据应对自然灾害的要求储备必要物资按照实物储备和协议储备相结合的原则,建立救灾物资生产厂家、供应商家名录,必要时签订救灾物资紧急购销协议。

  4.3通信和信息准备

  通信运营部门应依法保障灾害信息的通畅。自然灾害救助信息网络应以公用通信网为基础,合理组建灾害信息专用通讯网络,确保信息畅通。

  4.3.1加强各级灾害信息管理系统建设,建设覆盖城区、镇的救灾通讯网络。

  4.3.2邕宁区减灾委员会办公室要与辖区内各镇自然灾害应急指挥机构建立信息沟通制度,完善信息共享机制,实现部门间灾害信息共享。

  4.3.3充分发挥各类灾害监测预报系统的作用,建立基于遥感和地理信息系统技术的灾害监测、预警、评估和灾害应急辅导决策系统。

  4.4救灾装备准备

  城区有关部门、各镇应配备救灾管理工作必需的设备和装备。

  4.5人力资源准备

  4.5.1加强各镇应急工作和灾害管理队伍建设,提高灾害管理人员开展自然灾害救助工作的能力。

  4.5.2建立健全自然灾害救助应急专家队伍。组织应急、卫生、农业、业、水利、气象、地震、自然资源等各方面专家,重点开展灾情会商、赴灾区的现场评估及灾害管理的业务咨询工作。

  4.5.3建立健全与公安、消防、民兵预备役、卫生、地震等专业救援队伍的联动机制。

  4.5.4培育、发展非政府组织和志愿者队伍。

  4.6社会动员准备

  4.6.1应急管理局、区红十字会要建立和完善社会捐助的动员机制、运行机制、监督管理机制,规范突发自然灾害社会捐助工作。

  4.6.2建立完善救灾捐赠制度,规范组织发动、款物接收和分配以及社会公示、表彰等各个环节的工作。

  4.6.3镇人民政府要在已有的社会捐助接收站、点的基础上,继续建立社会捐助接收站、点,健全经常性社会捐助接收网络。

  4.6.4完善社会捐助表彰制度,为开展社会捐助活动创造良好的社会氛围。

4.7 应急避难场所准备

建立完善镇应急救助避难场所,镇除现有避难场所外,公园、广场、体育馆、学校等公共设施也临时设为应急避难场所,在灾情发生后,邕宁区减灾委员会视灾情启用上述公共设施实施临时救助措施。

  4.8宣传、培训和演习

  4.8.1城区应急管理局及各灾害管理部门要深入开展减灾宣传活动,利用各种媒体广泛宣传灾害知识,应急法律法规和灾害预防、避险、避灾、自救、互救、保险的常识,增强公众的防灾减灾意识和自救、互救能力。

  4.8.2城区应急管理局每年至少组织1次各镇人民政府应急工作和灾害管理业务培训。

  4.8.3城区应急管理局及各灾害管理部门应在自然灾害多发地区,根据灾害发生特点,不定期地组织各种层次的灾害救助演习,检验并提高各级灾害管理队伍的应急准备、指挥和响应能力。

  5 预警预报与信息管理

  5.1灾害预警预报

  5.1.1城区农业农村局对汛情、洪水趋势、水信息、重大农作物病虫害草鼠害信息、重大动物疫情信息等进行监测并发布预警预报,自然资源局指导做好地质灾害、国有林场监测预警等,城区相关部门要主动及时向市相关专项指挥机构办公室和邕宁区减灾委员会办公室通报,并按有关规定发布预警预报。

  5.1.2邕宁区减灾委员会办公室根据有关部门提供的灾害预警预报信息,结合预警地区的自然条件、人口和社会经济背景数据,分析评估可能受到自然灾害威胁的相关地区和人口数量,及时向市有关部门和相关镇发出灾情预警信息。

  5.1.3城区有关部门和镇应根据自然灾害可能造成严重人员伤亡和财产损失、大量人员需要紧急转移安置或生活救助的预警预报,提前做好应急准备或采取抗灾、减灾和避灾措施。

  5.2灾害预警信息共享

  邕宁区减灾委员会办公室及时汇总各类自然灾害预警预报信息,报告城区人民政府,并向邕宁区减灾委员会成员单位和各镇通报。

  5.3灾情信息管理

  5.3.1灾情信息报告内容:包括灾害发生的时间、地点、背景,灾害造成的损失(包括人员受灾情况、人员伤亡数量、农作物受灾情况、房屋倒塌、损坏情况及造成的直接经济损失),已采取的救灾措施和灾区的需求。

  (1)灾害损失情况包括以下指标:受灾人口、因灾死亡人口、因灾失踪人口、因灾伤病人口、紧急转移安置人口、受淹城镇、饮水困难人口;农作物受灾面积、绝收面积、毁坏耕地面积;倒塌房屋、损坏房屋、直接经济损失、农业直接经济损失。

  (2)因灾需救济情况包括以下指标:需口粮救济人口、需救济粮数量;需衣被救济人口、需救济衣被数量;需救济伤病人口;需恢复住房间数、需恢复住房户数。

  (3)已救济情况包括:投亲靠友人口数量、借住房屋人口数量、搭建救灾帐篷和简易棚人口数量;已救济口粮人口、已安排口粮救济款、已安排救济粮数量,已救济衣被人口、已安排衣被救济款、已救济衣被数量,已救济伤病人口、已安排治病救济款,已安排恢复住房款、已恢复住房间数、已恢复住房户数。

  5.3.2灾情信息报告时间

  (1)灾情初报。各镇对于本行政区域内突发的自然灾害,凡造成人员伤亡或较大财产损失的,应在第一时间了解掌握灾情,及时向城区应急管理局和本级领导报告初步情况,最迟不得晚于灾害发生后2小时。对于造成死亡人口(含失踪人口)2人以上或其他严重损失的重大灾害,应同时上报南宁市应急管理局。城区应急管理局在接到各镇报告后,要在2小时内完成灾情数据的审核、汇总工作,向南宁市应急管理局报告。

  (2)灾情续报。在重大自然灾害灾情稳定之前,城区、镇等各级部门执行24小时零报告制度。镇每日上午9时前将截止到前一天24小时的灾情向城区应急管理局报告,城区应急管理局每日10时前将截止前一天24小时的灾情报告南宁市应急管理局。特大灾情根据需要随时报告。

  (3)灾情核报。各镇在灾情稳定后,应在2个工作日内核定灾情,并向城区应急管理局和本镇主要领导报告。城区应急管理局在接到镇报告后,应在3个工作日内审核、汇总灾情数据,将全城区汇总数据向南宁市应急管理局报告。

  5.3.3灾情核定

  (1)各镇负责组织相关部门对灾情进行综合分析、会商、核定灾情。

  (2)应急农业农村局自然资源局气象局等有关部门组织专家小组,配合南宁市专家评估小组,通过全面调查、抽样调查、典型调查和专项调查等形式对灾情进行专家评估,核实灾情。

5.3.4建立灾情台帐

镇在灾情核定后,要建立因灾死亡人口台账、倒塌房屋台账和需政府救济人口的花名册,为恢复重建和开展救助提供可靠依据。

  6 应急响应

  按照“条块结合,属地为主”的原则,自然灾害救助工作实行属地管理。灾害发生后,城区、镇级人民政府及其相关部门要根据灾情,按照分级管理、各司其职的原则,启动相关层级和部门应急预案,做好抗灾救灾各项工作,最大程度地减少人民群众生命和财产损失。对紧急转移安置的受灾群众,要安排好基本生活,同时做好灾害监测、灾情调查、评估和报告工作。

根据突发自然灾害的危害程度等因素,设定四个响应等级。级、级响应由邕宁区减灾委员会主任(城区政府分管副区长)统一领导抗灾救灾工作;级响应由邕宁区减灾委员会副主任(城区政府办主任)统一组织抗灾救灾工作;级响应由邕宁区减灾委员会副主任(城区应急管理局局长)组织协调救助工作。邕宁区减灾委员会成员单位根据响应等级的需要,切实履行本部门的职责。

  6.1 Ⅰ级响应

  6.1.1启动响应条件

  发生干旱、洪涝灾害,台风、冰雹、低温冷冻等气象灾害,山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害,森林火灾和重大生物灾害等自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的:

6.1.1.1 城区范围内因灾造成农作物绝收面积1万公顷以上或在一个镇范围内因灾造成农作物绝收面积0.6万公顷以上。

6.1.1.2城区范围内因灾造成倒塌房屋1000间或在一个镇范围内因灾造成倒塌房屋600间以上。

6.1.1.3 区范围内因灾死亡6人或在一个镇范围内因灾死亡5人以上。

6.1.1.4 城区范围内发生6.5级以上破坏性地震。

6.1.1.5 城区范围内因灾紧急转移安置群众3万人或在一个乡镇范围内因灾紧急转移安置群众1万人以上。

6.1.1.6 城区范围内因灾造成直接经济损失4亿元或一个乡镇范围内因灾造成直接经济损失2亿元以上。

6.1.2启动程序

邕宁区减灾委员会办公室主任在接到灾情报告后,向邕宁区减灾委员会主任(城区政府分管副区长)提出启动Ⅰ级响应的建议,由邕宁区减灾委员会主任(城区政府分管副区长)决定进入Ⅰ级响应状态(启动程序见流程图1)。



流程图1


1预警及灾害发生

2邕宁区减灾委员会办公室分析评估灾情,提出启动响应建议。

3邕宁区减灾委员会办公室主任(城区应急管理局分管副局长)审核灾害程度和响应建议,立即向邕宁区减灾委员会副主任报告。








4邕宁区减灾委员会(城区政府分管副区长)复核响应建议,决定启动Ⅰ级响应。

5报告城区政府区长;将灾情通报邕宁区抗灾救灾工作领导小组成员单位位。






6.1.3响应措施

进入Ⅰ级响应状态后,由邕宁区减灾委员会主任(城区政府分管副区长)统一领导、组织全城区抗灾救灾工作。对超出邕宁区人民政府处置能力的,请求南宁市启动应急响应机制,并根据南宁市减灾委员会抗灾救灾工作指令,在邕宁区减灾委员会主任(城区政府分管副区长)统一领导下,组织开展抗灾救灾工作。

1)邕宁区减灾委员会主任主持召开邕宁区减灾委员会全体会议进行灾情会商,研究、决定开展抗灾救灾的重大事项,落实南宁市和城区党委、政府关于抗灾救灾的指示。

2)城区应急管理局全体人员,全力以赴开展灾害救助工作。邕宁区减灾委员会成员单位按照工作职责参与抗灾救灾工作。

3)邕宁区减灾委员会主任率有关部门赴灾区,领导灾区开展抗灾救灾工作。邕宁区减灾委员会派出工作组赴灾区指导抗灾救灾工作。

4)灾害发生后24小时内,根据灾区的请求,城区应急管理商城区财政局下拨救灾应急资金,协调交通等部门紧急调运救灾物资。

  (5)邕宁区减灾委员会办公室实行24小时值班,了解、掌握灾区抗灾救灾工作动向,重大问题及时报告。邕宁区减灾委员会有关成员单位每日9时前向邕宁区减灾委员会办公室报送前一天抗灾救灾工作进展。

6)城区财政局、应急管理局及时向南宁市财政局、应急管理局申请南宁市救灾应急资金。

7)城区应急管理局、红十字会组织城区救灾捐赠活动。城区人民政府报请南宁市减灾委员会开展区内或国内救灾援助。

6.1.4响应终止

灾情和救灾工作稳定后,由邕宁区减灾委员会办公室主任提出终止响应建议,邕宁区减灾委员会主任(城区政府分管副区长)决定终止Ⅰ级响应,并由邕宁区减灾委员会办公室报告南宁市减灾委员会。

  6.2 Ⅱ级响应

  6.2.1启动响应条件

 发生干旱、洪涝灾害,台风、冰雹、低温冷冻等气象灾害,山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害,森林火灾和重大生物灾害等自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的:

6.2.2.1 城区范围内因灾造成农作物绝收面积0.5万公顷以上或在一个乡镇范围内因灾造成农作物绝收面积0.3万公顷以上。

6.2.2.2 城区范围内因灾造成倒塌房屋500间或在一个乡镇范围内因灾造成倒塌房屋300间以上。

6.2.2.3 城区范围内因灾死亡5人或在一个乡镇范围内因灾死亡4人以上。

6.2.2.4 城区范围内发生5级以上地震。

6.2.2.5 城区范围内因灾紧急转移安置群众1.5万人或在一个乡镇范围内因灾紧急转移安置群众0.5万人以上。

6.2.2.6城区范围内因灾造成直接经济损失2亿元或在一个乡镇范围内因灾造成直接经济损失1亿元以上。

  6.2.2.7 城区人民政府决定启动本级响应的其他事项。

6.2.2启动程序

邕宁区减灾委员会办公室主任在接到灾情报告后,向邕宁区减灾委员会主任(城区政府分管副区长)提出启动级响应的建议,由邕宁区减灾委员会主任(城区政府分管副区长)决定进入级响应状态(启动程序见流程图2)。

3、邕宁区减灾委员会办公室主任(邕宁区应急管理局分管副局长)审核灾害程度和响应建议,立即向邕宁区减灾委员会主任(城区政府分管副区长)报告。

程图2


1、预警及灾害发生

2、邕宁区减灾委员会办公室分析评估灾情,提出启动响应建议。




绾挎潯6




4邕宁区减灾委员会主任(城区政府分管副区长)复核响应建议,决定启动Ⅱ级响应。

5报告城区政府区长;将灾情通报邕宁区减灾委员会成员单位。




6.2.3响应措施

进入级响应状态后,由邕宁区减灾委员会主任(城区政府分管副区长)统一领导、组织城区抗灾救灾工作。

1)邕宁区减灾委员会主任主持会商,邕宁区减灾委员会相关成员单位参加,研究抗灾救灾的重大事项,落实城区党委、政府关于救灾工作的决定。

2)城区应急管理局全体动员,全力投入灾害救助工作。邕宁区减灾委员会相关成员单位按照工作职责参与抗灾救灾工作。

3)邕宁区减灾委员会主任率有关部门赴灾区指导抗灾救灾工作。邕宁区减灾委员会办公室派出工作组赴灾区指导抗灾救灾工作。

4)灾害发生后24小时内,根据灾区的请求,城区应急管理商城区财政局下拨救灾应急资金,协调交通等部门紧急调运救灾物资。

5)邕宁区减灾委员会办公室实行24小时值班,及时掌握灾情和救灾工作动态信息,重大灾情及时报告。邕宁区减灾委员会有关成员单位每天9时前向邕宁区减灾委员会办公室报送前一天抗灾救灾工作进展。

6)城区财政局、应急管理局及时向南宁市财政局、应急管理局申请上级救灾应急资金。必要时,以城区人民政府名义请求南宁市减灾委员会呼吁自治区内或国内救灾援助。

7)城区应急管理局、红十字会组织全城区性救灾捐赠活动。

6.2.4响应终止

灾情和救灾工作稳定后,由邕宁区减灾委员会办公室主任提出终止响应的建议,邕宁区减灾委员会主任(城区政府分管副区长)决定终止级响应。

  6.3 Ⅲ级响应

  6.3.1启动响应条件

  发生干旱、洪涝灾害,台风、冰雹、低温冷冻等气象灾害,山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害,森林火灾和重大生物灾害等自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的:

6.3.1.1 城区范围内因灾造成农作物绝收面积0.3万公顷以上或在一个镇范围内因灾造成农作物绝收面积0.1万公顷以上。

6.3.1.2 城区范围内因灾造成倒塌房屋300间或在一个镇范围内因灾造成倒塌房屋100间以上。

6.3.1.3 城区范围内因灾死亡4人或在一个镇范围内因灾死亡3人以上。

6.3.1.4 城区范围内发生4级以上地震。

6.3.1.5 城区范围内因灾紧急转移安置群众1万人或在一个镇范围内因灾紧急转移安置群众1000人以上。

6.3.1.6城区范围内因灾造成直接经济损失1亿元或在一个镇范围内因灾造成直接经济损失0.5亿元以上。

  6.3.1.7城区人民政府决定启动本级响应的其他事项。

  6.3.2启动程序

邕宁区减灾委员会办公室主任在接到灾情报告后,向邕宁区减灾委员会副主任(城区政府办公室主任)提出启动级响应的建议,由邕宁区减灾委员会副主任(城区政府办公室主任)决定进入级响应状态(启动程序见流程图3)。

3、邕宁区减灾委员会办公室主任(邕宁区应急管理局分管副局长)审核灾害程度和响应建议,立即向邕宁区减灾委员会副主任(城区政府办公室主任)报告。

程图3


1、预警及灾害发生

2、邕宁区减灾委员会办公室分析评估灾情,提出启动响应建议。






4、邕宁区减灾委员会副主任(城区政府办公室主任)复核响应建议,决定启动Ⅲ级响应。

5向邕宁区减灾委员会主任(邕宁区分管副区长)报告。





 6.3.3响应措施

进入级响应状态后,由邕宁区减灾委员会副主任(城区政府办公室主任)负责组织抗灾救灾工作。

1)邕宁区减灾委员会副主任主持会商,邕宁区减灾委员会相关成员单位参加,研究抗灾救灾的重大事项,落实城区党委、政府关于救灾工作的决定。

2)城区应急管理局全体动员,全力投入灾害救助工作。邕宁区减灾委员会相关成员单位按照工作职责参与抗灾救灾工作。

3)邕宁区减灾委员会副主任率有关部门赴灾区指导抗灾救灾工作。邕宁区减灾委员会办公室派出工作组赴灾区指导抗灾救灾工作。

4)根据灾区人民政府、财政部门的申请,城区应急管理局、城区财政局在灾情发生后24小时内制定城区应急资金补助方案,按照拨款程序及时下拨灾区。

5)城区应急管理局及时协调交通等部门落实有关救灾物资的紧急调运工作,在灾情发生后48小时内完成向灾区紧急调拨城区救灾储备物资工作。

6)邕宁区减灾委员会办公室实行24小时值班,每2小时与灾区人民政府应急工作人员联系一次,必要时可直接与灾区点领导联系,及时掌握灾情和救灾工作动态信息。邕宁区减灾委员会有关成员单位每天9时前向邕宁区减灾委员会办公室报送前一天抗灾救灾工作进展。

7)城区财政局、应急管理局及时向南宁市财政局、应急管理局申请上级救灾应急资金。

8)城区应急管理局、红十字会组织全城区性救灾捐赠活动。向社会公布接受救灾捐赠的公告,公布接受捐赠单位和账号,设立救灾捐赠热线电话,及时下拨捐赠款物,对城区救灾捐赠款物进行调剂。

6.3.4响应终止

灾情和救灾工作稳定后,由邕宁区减灾委员会办公室主任提出终止响应的建议,邕宁区减灾委员会副主任(城区政府办公室主任)决定终止级响应,并报告邕宁区减灾委员会主任(城区政府分管副区长)。

  6.4 Ⅳ级响应

  6.4.1启动响应条件

发生干旱、洪涝灾害、台风、冰雹、低温冷冻等气象灾害,山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害,森林火灾和重大生物灾害等自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的:

6.4.1.1 城区范围内因灾造成农作物绝收面积0.2万公顷以上或在一个镇范围内因灾造成农作物绝收面积500亩以上。

6.4.1.2城区范围内因灾造成倒塌房屋200间或在一个镇范围内因灾造成倒塌房屋50间以上。

6.4.1.3 城区范围内因灾死亡3人或在一个镇范围内灾死亡2人以上。

6.4.1.4 城区范围内发生3级以上地震。

6.4.1.5 城区范围内因灾紧急转移安置群众0.5万人或在一个镇范围内因灾紧急转移安置群众500人以上。

6.4.1.6城区范围内因灾造成直接经济损失1000万元或在一个镇范围内因灾造成直接经济损失500万元以上。

  6.4.1.7城区人民政府决定启动本级响应的其他事项。

  6.4.2启动程序

邕宁区减灾委员会办公室主任(城区应急管理局分管副局长)在接到灾情报告后,向邕宁区减灾委员会副主任(城区应急管理局局长)提出启动级响应的建议,由邕宁区减灾委员会副主任(城区应急管理局局长)决定进入级响应状态(启动程序见流程图4)。


流程图4

3、邕宁区减灾委员会办公室主任(邕宁区应急管理局分管副局长)审核灾害程度和响应建议,立即向邕宁区减灾委员会副主任(城区应急管理局局长)报告。



1、预警及灾害发生

2、邕宁区减灾委员会办公室分析评估灾情,提出启动响应建议。






4、邕宁区减灾委员会副主任(城区应急管理局局长)复核响应建议,决定启动级响应。



5、报告邕宁区减灾委员会主任(城区政府分管副区长)。





6.4.3响应措施

进入级响应状态后,由邕宁区减灾委员会副主任(城区应急管理局局长)负责组织抗灾救灾工作。

  1. 城区应急管理局成立救灾应急指挥部,城区应急管理局有关内设机构取消休假和一般性出差,实行联合办公,组成紧急救援(综合)组、灾害信息组、救灾捐赠组、宣传报道组和后勤保障组等抗灾救灾工作小组,统一组织开展抗灾救灾工作。

  2. 邕宁区减灾委员会办公室立即开展以下综合协调工作:

及时与邕宁区减灾委员会有关成员单位联系,沟通灾害信息;组织有关部门共同听取灾区乡镇级人民政府的情况汇报,了解灾区各级人民政府的灾害救助能力和需求;组织召开会商会,分析灾区形势,落实对灾区的抗灾救灾支持措施;协调有关部门向灾区派出联合工作组。

  1. 灾情发生24小时内,派出由城区应急管理局局级领导带队的抗灾救灾联合工作组赶赴灾区慰问受灾群众,核查灾情,了解救灾工作情况,监督基层救灾应急措施的落实和救灾款物的使用,指导灾区落实城区人民政府关于紧急救助方面的指示。

  2. 根据灾区人民政府、财政部门的申请,城区应急管理局、财政局在灾情发生后48小时内制定城区应急资金补助方案,按照拨款程序及时下拨灾区。如有需要,灾情发生48小时内完成向灾区紧急调拨救灾储备物资工作。

5)邕宁区减灾委员会办公室实行24小时值班,与灾区人民政府保持联系,及时掌握灾情和救灾工作动态信息。

6.4.4响应终止

灾情和救灾工作稳定后,由邕宁区减灾委员会办公室主任(城区应急管理局分管副局长)提出终止响应建议,邕宁区减灾委员会副主任(城区应急管理局局长)决定终止级响应,并报告邕宁区减灾委员会主任(城区分政府管副区长)。

  6.5信息发布

  6.5.1信息发布坚持实事求是、及时准确的原则。

  6.5.2重大灾情和救灾工作情况由城区应急管理局统一审核发布,其中干旱、洪涝灾害由城区防汛办会同城区应急管理局发布。涉及军队内容的,送军队有关部门审核。要在第一时间向社会发布简要信息,并根据灾情发展情况做好后续信息发布工作。

  6.5.3信息发布的内容主要包括:受灾的基本情况、抗灾救灾工作动态及成效、下一步安排、需要说明的问题。

  6.5.4信息发布包括授权发布、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会、重点新闻网站或政府网站等形式。必要时,请区委宣传部组织协调。

  7 灾后救助与恢复重建

  7.1灾后救助

  7.1.1镇每年9旬开始调查冬春受灾群众生活困难情况,建立需政府救济人口台帐。城区应急管理局将需政府救济人口等受灾群众生活困难情况报南宁市应急管理,并附上镇的灾情统计表。

  7.1.2城区应急管理局会同镇,组织有关专家赴灾区开展受灾群众生活困难状况评估,核实情况。各镇人民政府制定冬春救济工作计划及方案。

7.1.3镇、城区两级难以完成本行政区域冬春受灾群众救助任务的,可报请本级人民政府向上一级人民政府申请受灾群众生活救济补助资金。

7.1.4收到自治区、南宁市拨给受灾群众生活救济补助资金的通知文件后,由城区应急管理局会同城区财政局提出自然灾害救济补助费分配方案,并联合报请城区人民政府审定后下拨,专项用于帮助解决冬春受灾群众吃饭、穿衣等基本生活困难,并报南宁市财政局、应急管理局备案。自治区、南宁市下拨的受灾群众生活救济资金必须在30日内下达民政45日内发放到受灾群众手中,不得挪用、克扣。各级人民政府配套的受灾群众生活救济资金也应根据实际情况及时下拨

7.1.5受灾群众生活救济补助资金下拨、发放要公开、公示,各地要及时向社会通报救灾款下拨、使用情况,接受社会监督,确保受灾群众生活救济补助资金在规定时间内发放到户。

7.1.6对有偿还能力但暂时无钱购粮的缺粮群众,实施开仓借粮。

7.1.7通过开展社会捐助、对口支援、紧急采购等方式解决受灾群众的过冬衣被问题。

7.1.8发改、财政等部门落实好以工代赈政策、减免政策,粮食部门确保粮食供应。

  7.2恢复重建

  灾后恢复重建工作坚持“政府主导、分组管理、社会互助、生产自救”的救灾工作方针,受灾群众及其所在的基层组织是灾后恢复重建的责任主体和工作主体。受灾群众因灾倒房重建由所在镇人民政府负责组织实施,采取自建、援建和帮助相结合的方式,以受灾户自建为主,政府补助为辅。受灾群众建房资金应通过政府补助、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、自行借贷、政策优惠等多种途径解决。房屋规划和设计要因地制宜,合理布局,科学规划,充分考虑灾害因素。

  7.2.1组织核查灾情。灾情稳定后,镇立即组织灾情核定,在2个工作日内完成核实工作,建立因灾倒塌房屋台账,报城区应急管理局。城区应急管理局要在3个工作日内完成因灾倒房台账汇总工作,并报南宁市应急管理局,由南宁市应急管理局报请南宁市人民政府向自治区申请灾区民房恢复重建资金。

  7.2.2开展灾情评估。较大灾害发生后,城区应急管理局配合南宁市应急管理局组织有关专家赴灾区开展灾情评估,核查灾情。

  7.2.3制定恢复重建工作方案。根据全城区灾情和各地实际,城区应急管理局制定全城区恢复重建目标、政策、重建进度、资金支持、优惠政策和检查落实等工作方案。

  7.2.4根据受灾人民政府向城区政府的申请报告,结合灾情评估情况,由城区应急管理局会同城区财政局向南宁市应急管理局、财政局报送自然灾害救济补助费申请报告,上级和城区本级资金安排报城区政府同意后下拨,专项用于各地受灾群众倒房恢复重建。

  7.2.5城区应急管理局定期通报各地救灾资金下拨进度和恢复重建进度。

7.2.6邕宁区减灾委员会适时向灾区派出督查组,检查、督导恢复重建工作。

7.2.7镇人民政府制定优惠政策,简化手续,减免税费,平抑物价。

7.2.8部门做好灾后疾病预防和疫情监测工作。组织医疗卫生人员深入灾区,提供医疗卫生服务,宣传卫生防病知识,指导群众搞好环境卫生,做好饮用水消毒,确保大灾之后无大疫;市场管理局开展食品安全监测和督查,确保灾区食品药品安全有保障

  7.2.9发改、经、教育、财政、住建、交通、农业农村、卫等部门以及电力、通信等企业和金融机构做好救灾资金、物资安排,组织做好灾区学校、医院等公益设施及水利、电力、交通、通信、供排水、广播电视设施的恢复重建工作。保险机构做好理赔资金准备和理赔工作。

  8附则

  8.1名词术语解释

  自然灾害:指给人类生存带来危害或损害人类生活环境的自然现象,包括洪涝、台风、干旱、冰雹、暴雪、地震、山体崩塌、滑坡、泥石流、风暴潮、海啸、森林火灾和重大生物灾害等自然灾害。

  灾情:指自然灾害造成的损失情况,包括人员伤亡和财产损失等。

灾情预警:指根据气象、水文、海洋、地震、自然资源等部门的灾害预警、预报信息,结合人口、自然因素和社会经济背景数据库,对灾害可能影响的地区和人口数量等损失情况做出分析、评估和预警

重、特大自然灾害:指根据邕宁区各突发公共事件专项应急预案或邕宁区各突发公共事件部门应急预案规定,确定属于重大或特大的自然灾害。

本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

  8.2奖励与责任

  对在自然灾害救助工作作出突出贡献的先进集体和个人,由区委、政府表彰;对在自然灾害救助工作中表现突出而英勇献身的人员,按有关规定追认烈士;对在自然灾害救助工作中玩忽职守造成损失的,依据国家有关法律法规追究当事人的责任,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  8.3预案管理与更新

  本预案由邕宁区减灾委员会办公室负责管理。预案实施后,邕宁区减灾委员会办公室适时召集有关部门和专家进行评估,并视情况做出相应修改后报市人民政府。镇根据本预案制定本辖区自然灾害救助应急预案。

8.4制定与解释部门

本预案由邕宁区人民政府负责解释。

  8.5预案实施时间

本预案自印发之日起生效。20104月印发的《邕宁区自然灾害救应急预案》同时废止。

关于《南宁市邕宁区自然灾害救助应急预案》的起草说明