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关于印发邕宁区城区所在地防汛防洪 抢险应急预案的通知(邕府办〔2019〕15号)
发布日期:2019-10-26 10:27 来源:邕宁区人民政府办公室

各镇人民政府,城区国家行政机关各办局、城区直属事业单位,驻城区有关单位

现将邕宁区城区所在地防汛防洪抢险应急预案印发各你们,请结合实际,认真组织实施。

 

  

                                 2019年1025

 

南宁市邕宁区城区所在地防汛防洪抢

应急预案

 

 

1  总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3适用范围

1.4工作原则

2  城区所在地概况

2.1自然地理

2.2社会经济

2.3洪涝风险分析

2.4洪涝防御体系

3  组织体系与职责

   3.1指挥机构

3.2成员单位职责

3.3办事机构

4  预防与预警

   4.1预防预警信息

4.2预警级别划分

4.3预防预警行动

5  应急响应

     5.1应急响应的总体要求

     5.2应急响应分级与行动

5.3主要应急响应措施

5.4应急响应的组织工作

5.5应急响应结束

6  应急保障

   6.1通信与信息保障

6.2抢险与救援保障

6.3供电与运输保障

6.4治安与医疗保障

6.5物资与资金保障

6.6社会动员保障

6.7宣传、培训和演习

7  后期处置

   7.1灾后救助

7.2防汛抢险物料补充

7.3水毁工程修复

7.4灾后重建

7.5保险与补偿

7.6调查与总结

8  附则

8.1名词术语定义

8.2预案管理与更新

8.3奖励与责任追究

8.4预案解释部门

8.5预案实施时间

1  总  则

1.1编制目的

做好城区所在地洪涝、山洪、台风暴雨等灾害事件的防范与处置工作,保证抗洪抢险救灾工作高效有序进行,最大限度地减少人员伤亡和灾害损失,保障城区经济社会稳定和可持续发展。

1.2编制依据

本预案制定依据有《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《国家突发公共事件总体应急预案》等。

1.3适用范围

适用于自然或人为因素导致的城区所在地洪水(含江河洪水以及山洪等)、暴雨渍涝、台风等灾害事件的防御和处置。

1.4工作原则

贯彻以人为本的方针和行政首长负责制;坚持以防为主、防抢结合;坚持因地制宜、突出重点;坚持统一领导、统一指挥、统一调度;服从大局、分工合作、各司其职;坚持公众参与、军民联防;坚持工程与非工程措施相结合等原则。

2  城区所在地概况

2.1自然地理

邕宁区城区所在地(蒲庙)位于东经108°30′,北纬22°45′33″,城区建成面积3.3km2,常住人口3.5万人。城区地处丘陵地区,境内的邕江和八尺江将城区分成老城区、龙岗片区,西北面是低山丘陵,东南面是山地。境内地形较为复杂,丘陵山地遍布全城区,石灰岩露头很普遍,喀斯特地貌显著。已建成的街道地面高程大部分在69.77-76.77m(85基准,下同)之间,地势较低的城区木器厂为68.07m,地势最高的是蒲庙造纸厂105.77m。

城区地处北回归线以南,属亚热带气候,阳光充足,年日照总数为1629.3小时,平均气温为22.3°C,年平均降雨量为1270.4mm。

城区所在地的八尺江上游有大型水库三座(大王滩、屯六、凤亭河)、中型水库一座(英雄水库)。如果这些水库其中一座出事,就会给城区造成重大的损失,特别是大王滩水库万一垮坝将给城区带来毁灭性的灾难。

2.2社会经济

城区共辖5个镇,粮食作物主要以水稻为主,其次是玉米;经济作物以甘蔗为主,其次是花生、西瓜、水果、蔬菜、桑等。

2.3洪涝风险分析

邕江蒲庙河段洪涝形成的主要原因有三个,一是左右江流域下大雨,汇入邕江,使邕江沿岸低洼处受淹;二是八尺江流域内连降大暴雨,致使邕江河水上涨;三是内涝、外洪同时出现,邕江河水暴涨。

邕江洪水峰矮、肥胖、量大,水势较缓慢,涨落较平稳,历时时间较长,据分析,每场洪水总历时平均为12天,最长为20天,最短为8天,一般涨幅3-6cm/h,最大降幅为2.34m/24h。

蒲庙镇很少出现山洪灾害,但每年遭受2-3次台风影响。城区年平均风速2.2m/s,最大风速28m/s。台风多数出现在主汛期的7-9月份,台风引起的大范围降雨过程极易诱发大洪水。

据资料记载分析,城区所在地洪灾发生的频率有增加的趋势,1470年到1642年的173年间共有大洪水5次,平均每35年有一次;1644年至1911年的268年间,有大洪水9次,平均每30年有一次;1912年至1949年的38年间,有大洪水6次,平均每6年有一次;1950年至2018年的68年间,共出现大洪水16次,平均4年有一次。历史上几场有代表性的洪水情况比较详见附件2。

2.4洪涝防御体系

城区境内建设防洪工程,防洪工程总长41.508 km,其中50年一遇防洪工程长31.167 km,20年一遇防洪工程长10.341 km。邕宁防洪工程建设现投入使用,由于部分防洪设施未完善,故城区所在地仍按警戒水位67.3米进行设防。

城区内邕江河段长约26km,水面宽200-270m,由于地理所限,居民房屋和市政建设一般都在河岸上,蒲庙大桥底高程约80.5m,故无阻水现象。

3  组织体系与职责

3.1指挥机构

城区防汛抗旱指挥部(详见邕府办〔2019〕8号)。

3.2成员单位职责

3.2.1城区人民政府办公室职责:

协调各职能部门做好防汛期间各种事务调度处理。

3.2.2区委宣传部职责:

负责防汛抢险救灾的新闻宣传工作,正确把握全城区防汛宣传导向,及时协调、指导新闻媒体做好防汛新闻报道工作,为防汛抗洪抢险救灾工作营造良好氛围。

3.2.3城区人民武装部职责:

负责落实全城区民兵应急分队组织和参加抗洪抢险救灾工作。

3.2.4南宁市公安局邕宁分局职责

负责组织安排指挥公安干警投入抢险,做好防汛治安保卫工作,确保抢险人员和车辆优先通行,协助组织撤离被洪水围困的群众等工作。

3.2.5城区应急管理局职责:

负责监督、指导和协调汛期安全生产工作,统一协调指挥城区各类应急专业队伍救援工作。承担洪涝灾害中可能发生的危险化学品次生灾害等的预防,在汛期加强对水电站、矿山、尾矿坝及其他重要工程设施安全度汛工作的监督检查。负责安置和救济灾民,统一调度救灾物资,及时将救灾款物发放到灾民手中,保证灾民有衣穿有饭吃。按规定做好灾情信息收集、汇总工作,及时向防汛抗旱指挥部提供全城区的灾情,统一发布灾情。

3.2.6城区交通运输局职责:

负责优先安排抢险救灾物资的运输和急需的运输工具,并负责所辖公路、水运交通设施的防洪安全工作;做好所辖公路(桥梁)在建工程安全度汛工作,在紧急情况下责成项目业主(建设单位)强行清除碍洪设施;做好下属单位住宅小区被洪水浸泡时人员动员转移工作。

3.2.7城区发展和改革局职责:

负责做好灾后水毁工程修复计划项目上报,资金申请、救灾物资采购及调度等工作。

3.2.8城区卫生健康局职责:

负责抗洪期间的卫生防病,确保灾区无重大流行疾病的发生,同时成立随队医护小组处理救护受伤的抢险人员,灾后根据需要开展心理健康抚慰。

3.2.9城区农业农村局职责:

指导水利工程技术抢险,做好上传下达的抢险有关工作。负责组织安排人员做好工程汛前汛中汛后安全检查,加固水利、水库等防洪工程建设,及时上报水情信息及预警,出现问题及时提出技术处理措施。

会商应急管理局做好报灾抗灾工作,灾后农作物救灾恢复工作,负责本系统工程安全渡汛。及时为防汛抗旱指挥部提供本系统的灾情。

3.2.10城区自然资源局职责:

负责对本行政区域内地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作。协助属地人民政府建立健全地质灾害群测群防体系。负责组织提供应急救援的技术支撑,在防汛救灾结束后指导用地单位依法依规补办相关手续。

3.2.11城区经济贸易和信息化局职责:

出现洪涝灾害时负责本系统人员、物资转移,及时为防汛抗旱指挥部提供本系统的灾情等工作。

3.2.12城区粮食局职责:

负责本系统粮食的转移,确保粮食不受损失及救灾粮食储备充足。

3.2.13城区住房和城乡建设局职责:

负责对受洪涝灾害毁坏的建筑工程指导修复,保障汛期排水道畅通及各在建项目度汛安全,及时为防汛抗旱指挥部提供本系统的灾情等工作,指导灾后房屋和市政公用基础设施的质量安全鉴定等工作

3.2.14城区城市管理局职责:

负责城区内涝抢险技术措施的决策和处理,并负责城区街道因洪涝引起街道受淹后的警示设置,及时帮助处于低洼地段出现内涝的抽排水,并为防汛抗旱指挥部提供本系统的灾情等工作。

3.2.15城区财政局职责:

负责落实城区党委、政府安排的应急抢险经费及时下拨到位,并督促检查专款专用等工作。

3.2.16城区教育局职责

做好辖区内中小学幼儿园的防汛救灾工作,组织学校开展安全教育,确保学生和教师的人身安全,及时为防汛抗旱指挥部提供本系统的灾情等工作。

3.2.17邕宁气象局职责:

负责做好暴雨、台风等天气监测预报,并负责本系统工程设施的防洪安全。及时向防汛抗旱指挥部提供长、中、短期气象预报等有关气象信息和全城区各地降雨量情况。

3.2.18邕宁供电公司职责:

做好优先安排防汛抢险紧急用电,做好灾区供电工作,防止触电事故,及时抢修灾区线路,负责本系统供电设备安全度汛,及时为防汛抗旱指挥部提供本系统的灾情。

3.2.19蒲庙镇政府职责:

负责召集应急抢险分队投入抢险工作,到本辖区内的各街道、村坡做好洪水预警宣传工作,好各单位及蒲庙镇居民转移疏散工作,及时为防汛抗旱指挥部提供本镇的灾情。

各成员单位要履行好城区防洪抢险、救灾和安全转移全过程中应履行的部门职责,确保形成抗洪合力。

3.3办事机构

指挥机构各成员为本职能部门的行政主要领导人,负责组织本部门在防洪、抢险、救灾及安全转移中应履行的职责。

4  预防与预警

4.1预防预警信息

4.1.1气象水文信息

气象信息由邕宁气象局进行监测和预报,并将结果及时报送城区防汛抗旱指挥机构领导成员及防汛抗旱指挥部办公室。

当预报即将发生严重洪水灾害时,由城区防汛抗旱指挥部办公室提早预警,通过传真或短信等方式将预警传达到各成员单位,由各成员单位做好相关准备。当江河发生洪水时,城区防汛抗旱指挥部办公室应主动与南宁市水文分局联系,及时将南宁市水文分局观测的结果上报防汛抗旱指挥部领导,为防汛抗旱指挥部领导适时指挥决策提供依据。

4.1.2洪涝灾情信息

1)洪涝灾情信息主要包括:灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、工矿企业和水利设施等方面的损失。

2)洪涝灾情发生后,我城区根据自治区人民政府办公厅《关于规范汛期重大灾情统计上报工作的紧急通知》要求和规定上报灾情。

当发生洪涝灾害时,各有关部门每日11时将灾情报城区防汛抗旱指挥部办公室,城区防汛抗旱指挥部办公室负责向城区人民政府报送灾情,城区人民政府每日16时前以“灾情信息”报南宁市有关部门,直至灾情处置结束。此汇总灾情作为对外宣传统一口径,各部门不得擅自发布与此口径不一致的灾情信息。

3)根据城区洪水、暴雨渍涝、台风等灾害事件的严重程度,合理划分预警级别。将城区防洪预警级别分为Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ四级。

1.基本措施:进入汛期,各单位及居民做好防洪准备,沿河地段生产和建设的企业要对财产进行清理。由于城区邕江蒲庙河段的洪水峰矮、肥胖、量大,水势较缓慢,涨落较平稳,历时时间较长,故在预测到洪峰水位时,城区防汛抗旱指挥部及时向全城区人民通报,各单位根据洪峰水位的高低,对本单位的人员、物资进行转移。

2.洪水发布:由城区防汛抗旱指挥部发布洪水警报和洪水信息。

3.防汛职责:城区内各有关单位应根据各自所在位置及职责,完成各自的防汛准备任务,并按照防洪预案,确定转移物资、撤离人员、撤离路线、迁入地点等具体措施。洪水来临时,由单位领导根据预报负责实施。防汛抢险时各单位必须与城区防汛抗旱指挥部保持联系,通报各自的防汛抢险情况。

4.公安部门在汛期负责维持社会治安,交警三大队负责道路交通秩序,加强巡逻,日夜值班,定人定岗,果断处理突发事件。

4.2预警级别划分

Ⅳ级预警:当邕江蒲庙河段水位为67.00米-68.50米时,预警级别为Ⅳ级。

Ⅲ级预警:当邕江蒲庙河段水位为68.50米-71.50米时,预警级别为Ⅲ级。

Ⅱ级预警:当邕江蒲庙河段水位为71.50米-73.50米时,预警级别为Ⅱ级。

Ⅰ级预警:当邕江蒲庙河段水位为73.50米以上时,预警级别为Ⅰ级。

4.3预防预警行动

4.3.1预防预警准备

1)思想准备。加强宣传,增强全民预防洪涝灾害和自我保护的意识,做好防大汛的思想准备。

2)组织准备。建立健全防汛抗旱组织指挥机构,落实防汛责任人、防汛队伍和山洪易发重点区域的监测网络及预警措施,加强抢险队的建设。

3)工程准备。按时完成水毁工程修复和水源工程建设任务,对存在病险的堤防、水库等各类水利工程设施实行应急除险加固;对跨汛期施工的水利工程和病险工程,落实安全渡汛方案。

4)预案准备。修订完善防洪抢险应急预案,研究制订防御超标准洪水的应急方案,主动应对大洪水。

5)物料准备。按照分级负责的原则,储备必需的防汛物料,合理配置。应急管理局和各镇政府要储备一定数量的抢险物料,以应急需。

6)通信准备。充分利用社会通信公网,确保防汛通信专网的畅通。健全山洪灾害平台、气象测报站网,确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。

7)防汛检查。实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度,发现薄弱环节,要明确责任、限时整改。

8)应急车辆准备。由城区车辆综合保障服务平台储备相应的抢险救灾车辆。

9)防汛日常管理工作。加强防汛日常管理工作,做到汛期24小时有人值班。

4.3.2江河洪水预警

1)当邕江即将出现洪水时,城区防汛抗旱指挥部办公室应与南宁市水文水资源局对接洪水预报工作,及时向防汛抗旱指挥部领导报告水位的实测情况和洪水走势,为预警提供科学依据。

2)城区防汛抗旱指挥部办公室按照分级负责原则,确定洪水预警区域、级别和洪水信息发布范围,按照权限向社会发布。

3)城区防汛抗旱指挥部办公室应跟踪分析江河洪水的发展趋势,及时滚动预报最新水情,为抗灾救灾提供基本依据。

5 应急响应

5.1应急响应的总体要求

5.1.1按洪涝的严重程度和范围,将应急响应行动分为四级。

5.1.2进入汛期,城区防汛抗旱指挥部办公室实行24小时值班制度,全程跟踪雨情、水情、工情、灾情,并根据不同情况启动相关应急程序。

5.1.3水利工程的调度由所属镇的人民政府负责,必要时,视情况由城区防汛抗旱指挥部直接调度。城区防汛抗旱指挥部直接调度的各成员单位应按照指挥部的统一部署和职责分工开展工作并及时报告有关情况。

5.1.4洪涝等灾害发生后,由城区人民政府负责组织实施抗洪抢险、排涝减灾和抗灾救灾等方面的工作。

5.1.5洪涝等灾害发生后,由城区防汛抗旱指挥部向城区人民政府和上级防汛抗旱指挥机构报告情况。造成人员伤亡的突发事件,可越级上报,并同时报上级防汛抗旱指挥机构。任何个人发现堤防、水库发生险情时,应立即向有关部门报告。

5.1.6对跨区域发生的水旱灾害,或者突发事件将影响到邻近行政区域的,在报告同级人民政府和上级防汛抗旱指挥机构的同时,应及时向受影响地区的防汛抗旱指挥机构通报情况。

5.1.7如发生因水灾而衍生的疾病流行、水陆交通事故等次生灾害,城区防汛抗旱指挥部应组织有关部门全力抢救和处置,采取有效措施切断灾害扩大的传播链,防止次生或衍生灾害的蔓延,并及时向城区人民政府和南宁市防汛抗旱指挥部报告。

5.2应急响应分级与行动

与预警级别相对应,应急响应分为Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ共四级。

5.2.1Ⅳ级应急响应

 (1)启动条件

出现下列情况之一:

①预计邕江蒲庙河段水位将达到67.00米-68.50米,被洪水浸泡路段或单位约2处;

②沿江发生洪涝灾害或工程险情等其他经会商后决定需要启动,并经区委、政府同意启动的情况。

(2)响应行动

①城区防汛抗旱指挥部办公室加强对天气、雨情、水情、工情、灾情和防汛工作动态等防汛相关信息的收集、整理、分析、报告,加强会商分析判断,及时发布防御警报,作出相应防御部署,并督促、指导各有关单位做好灾害防御和抗洪抢险救灾工作。

②城区防汛抗旱指挥部副指挥长主持召开城区应急管理局、气象局、自然资源局、住建局、城市管理局、交通运输局、蒲庙镇人民政府等相关成员单位负责人参加的分析会商会,做好防汛指挥决策的参谋服务和贯彻落实工作;防汛值班带班领导驻守值班室,做好应急处置和信息报送工作;防汛值班人员加强对防汛动态信息的收集、整理,做好上传下达工作。对重要防汛信息,城区防汛抗旱指挥部以电话、短信、简报、专报等方式及时向指挥部领导和区委、政府领导报告,并通报相关成员单位和人员。

③城市管理局到低于68.50米街道检查指导和协调帮助群众做好防洪工作,并对低洼地段设置警戒线。

④城区交通运输局到被洪水浸泡的路段设置警戒线。

⑤蒲庙镇人民政府派出工作组到沿江村坡通知低洼地带的群众提前做好农作物收割及可能受浸的房屋群众的转移工作。

城区应急管理局负责安置低洼处转移的群众,及时将救灾款物发放到灾民手中,保证灾民有衣穿有饭吃。按规定做好灾情信息收集、汇总工作,及时向防汛抗旱指挥部提供全城区的灾情。

⑦城区住建局对低洼地带房屋安全性评估,指导群众安全转移。

城区车辆综合保障服务平台为抗洪救灾工作提供车辆保障。

其他成员单位按照各自的防汛职责,积极做好防汛减灾工作。

5.2.2Ⅲ级应急响应

 (1)启动条件

出现下列情况之一:

①预计邕江蒲庙河段水位将达到68.50米-71.50米,被洪水浸泡路段或单位约16处;

②沿江发生洪涝灾害或工程险情等其他经会商后决定需要启动,并经区委、政府同意启动的情况。

(2)响应行动

Ⅳ级响应工作基础上,进一步采取如下行动:

①城区防汛抗旱指挥部副指挥长主持召开指挥部成员单位会议,研究部署防御和抗洪抢险救灾工作。

②城区防汛抗旱指挥部副指挥长坐镇城区防汛抗旱指挥部。城区应急管理局主要领导驻守值班室,加强防汛值班和信息保障工作,加强应急处置工作。

③城区车辆综合保障服务平台派出车辆沿着城区各街道进行广播宣传,区委宣传部负责审核广播内容,城区农业农村局、蒲庙镇人民政府派出工作人员沿街沿江村坡张贴、发放洪水预警信息,确保宣传到位。城区防汛办备好冲锋舟,协调海事部门派出工作组对沿河进行巡查。

蒲庙镇人民政府派出工作组到沿江村坡通知低洼地带的群众提前做好农作物收割及可能受浸的房屋群众的转移工作。

⑤城区交通运输局负责所辖公路、桥梁交通设施的防洪安全工作,对被洪水淹没的路段设置警戒线,确保过往车辆通行安全;负责做好洪水期间船只的靠泊安全管理工作;做好所辖公路(桥梁)在建工程安全度汛工作,在紧急情况下责成项目业主(建设单位)强行清除碍洪设施;做好下属单位住宅小区被洪水浸泡时人员转移工作。

⑥城区城市管理局派出工作组帮助低洼生活小区抽水,并对低洼地段设置警戒线。

城区应急管理局负责安置低洼处转移的群众,及时将救灾款物发放到灾民手中,保证灾民有衣穿有饭吃。按规定做好灾情信息收集、汇总工作,及时向城区防汛抗旱指挥部提供全城区的灾情。

⑧其他城区单位按照各自的防汛职责和城区防汛抗旱指挥部的部署要求开展工作。

5.2.3Ⅱ级应急响应

级响应行动

(1)启动条件

出现下列情况之一:

①预计邕江蒲庙河段水位将达到71.50米-73.00米,被洪水浸泡路段或单位约56处;

②沿江发生洪涝灾害或工程险情等其他经会商后决定需要启动,并经区委、政府同意启动的情况。

(2)响应行动

级响应工作基础上,进一步采取如下行动:

①城区防汛抗旱指挥部指挥长主持召开全体成员会议,研究部署防御和抗洪抢险救灾工作。

②城区防汛抗旱指挥部副指挥长坐镇指挥。必要时,抢险救灾相关成员单位领导或联络员集中在城区防汛抗旱指挥部集中办公,加强对抗洪抢险救灾工作的组织、协调和联动。

③城区防汛抗旱指挥部及时向社会发布汛情公告,并视情况宣布全城区进入紧急防洪状态。

④各成员单位按照各自的防汛职责和城区防汛抗旱指挥部的部署要求,将抗洪抢险救灾工作作为本部门的中心任务,积极投入抗洪抢险救灾。各成员单位应派出工作专家组,深入抗洪抢险救灾一线,检查指导和协调帮助群众做好抗洪抢险救灾工作。

⑤城区武装部组织武警部队、民兵等做好参加抗洪抢险救灾准备。

5.2.4级应急响应

 (1)启动条件

出现下列情况之一:

①预计邕江蒲庙河段水位将达到73.00米以上,被洪水浸泡路段或单位约106处;

②沿江发生洪涝灾害或工程险情等其他经会商后决定需要启动,并经区委、政府同意启动的情况。

(2)响应行动

Ⅱ级响应工作基础上,进一步采取如下行动:

①城区防汛抗旱指挥部指挥长主持召开由城区防汛抗旱指挥部全体成员和其他相关部门领导的抗洪救灾紧急会议,研究部署抗洪抢险救灾工作,全面部署抗洪抢险救灾工作,组织动员全社会力量投入抗洪抢险救灾。

②城区防汛抗旱指挥部宣布有关区域进入紧急防汛期,城区防汛抗旱指挥部指挥长坐镇城区防汛抗旱指挥部指挥,相关成员单位领导联合办公,统一指挥调度,组织、协调和监督、指导各有关部门开展抗洪抢险救灾工作,调度一切力量,采取非常措施全力做好抗洪抢险救灾工作。

③城区防汛抗旱指挥部及时发布汛情公告。

④各成员单位将抗洪抢险救灾工作作为本部门的首要任务,全力投入抗洪抢险救灾。城区防汛抗旱指挥部指挥长率队深入抗洪抢险救灾一线指导和协调帮助当地群众做好抗洪抢险救灾工作。

⑤城区人民政府适时组织召开新闻发布会,及时发布抗洪抢险救灾情况。

5.3主要应急响应措施

5.3.1 江河洪水

1)当江河水位超过警戒水位时,城区防汛抗旱指挥部按照批准的防洪预案和防汛责任制的要求,严密布防。
    2)当江河洪水位继续上涨,危及重点保护对象时,城区防汛抗旱指挥部和承担防汛任务的部门、单位,应根据江河水情和洪水预报,按照规定的权限和防御洪水方案适时调度运用防洪工程,必要时报请上级防汛抗旱指挥机构直接调度。防洪调度主要包括:清除河道阻水障碍物等。
     5.3.2山洪灾害
    1)发生山洪灾害后,城区防汛抗旱指挥部组织城区应急管理局、自然资源局、农业农村局、气象局等有关部门的专家和技术人员,及时赶赴现场,加强观测,采取应急措施,防止山洪灾害进一步恶化。各有关部门按职责分工做好相关工作。
    2)当山洪灾害易发区雨量观测点降雨量达到一定数量或观测山体发生变形有滑动趋势时,由城区防汛抗旱指挥部或有关部门及时发出警报,对是否紧急转移群众作出决策,如需转移时,应立即通知相关乡镇或村组按预案组织人员安全撤离。
    3)发生山洪灾害后,若导致人员伤亡或失踪,应立即组织人员或抢险突击队紧急抢救,必要时向驻城区武警部队和上级政府请求救援。
    4)如山洪泥石流、滑坡体堵塞河道,城区防汛抗旱指挥部召集有关专家研究处理方案,尽快组织实施,避免发生次生灾害。
     5.3.3堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝
    1)当堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝出现前期征兆时,工程管理单位要迅速调集人力、物力全力组织抢险,及时向城区防汛抗旱指挥部报告,尽可能控制险情,为下游抢险应急转移赢得时间。
    2)堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝的应急处理,首先由城区防汛抗旱指挥部发出预警信息,其次是启动工程应急预案,要求相关单位无条件立即迅速落实,特别是组织受影响群众转移,要尽可能减少损失。
    3)城区防汛抗旱指挥部视情况在适当时机组织实施堤防堵口,调度有关水利工程,为实施堤防堵口创造条件;水库溃坝和水闸垮塌时全力采取措施延长溃坝、垮塌时间,为下游群众转移、减少损失赢得时间。城区防汛抗旱指挥机构的领导应立即带领专家赶赴现场指导。

5.4应急响应的组织工作

5.4.1信息报送和处理

汛情、工情、险情、灾情等防汛信息实行分级上报。

5.4.2指挥和调度

1)出现洪灾后,城区防汛抗旱指挥部立即启动应急预案,并根据需要成立现场指挥部。在采取紧急措施的同时,向上一级防汛抗旱指挥机构报告。根据现场情况,及时收集、掌握相关信息,判明事件的性质和危害程度,并及时上报事态的发展变化情况。

2)城区防汛抗旱指挥部副指挥长应迅速上岗到位,分析事件的性质,预测事态发展趋势和可能造成的危害程度,并按规定的处置程序,组织指挥有关单位或部门按照职责分工,迅速采取处置措施,控制事态发展。
  (3)发生重大洪水灾害后,城区防汛抗旱指挥部立即派出工作组赶赴现场指导工作,必要时成立前线指挥部。

5.4.3群众转移和安全

1)标准内洪水群众转移方案

当邕江蒲庙河段水位涨至67.07米时,位于城区内的原木器厂道路开始被淹,当水位涨至70.77米时,有7个单位和部分居民受淹,受灾人口约700人左右,但由于蒲庙河段水位上涨速度较慢,一般每小时只涨3-6厘米,所以,受灾群众完全可以自行向高处转移。

2)超标准洪水群众转移方案

当水位涨至71.77米高程时,城区内的和平市场低处开始被淹,城区的交通、通信、供电、供水等仍能正常运行,当水位继续涨至72.77米高程时,城区内大部分交通道路中断,此时应及时组织受灾干部、群众进行自救互救,战胜洪灾。当水位高于74.77米高程时,城区大部分已受淹,80%以上的人员和财产必须提前向安全地方转移,方能确保安全。

当百色水利枢纽工程出现非正常情况及英雄等水库特别是大王滩水库溃坝时,城区防汛抗旱指挥部应立即向城区以及殃及到的地方发出紧急转移警报,一是警车沿街道通报;二是通过电话、短信、传真进行通报等,并及时组织城区内所有人员迅速转移到85.77米以上高程紧急避险。

城区及附近高程在85.77米以上的山坡有:邕宁塑包厂山头、邕宁中医院留医部山头、城区物资公司山头、体委山头、邕宁大米厂山头、蒲津公园山头、邕宁氮肥厂山头、龙岗村大村坡山头、梁村后山头等。

5.4.4抢险与救灾

1)出现水旱灾害或防洪工程发生重大险情后,城区防汛抗旱指挥机构应根据事件的性质,迅速对事件进行监控、追踪,并立即与相关部门联系。

2)城区防汛抗旱指挥机构应根据事件具体情况,按照预案立即提出紧急处置措施,供城区政府或上一级相关部门指挥决策。

3)城区防汛抗旱指挥机构应迅速调集本部门的资源和力量,提供技术支持;组织当地有关部门和人员,迅速开展现场处置或救援工作。

4)处置洪涝灾害和工程重大险情时,应按照职能分工,由防汛抗旱指挥机构统一指挥,各部门、各单位应各司其职,团结协作,快速反应,高效处置,最大程度地减少损失。

5.4.5安全防护和医疗救护

1)城区人民政府高度重视应急人员的安全,调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等,以备随时应用。

2)抢险人员进入和撤出现场由城区防汛抗旱指挥部视情况作出决定。抢险人员进入受威胁的现场前,应采取防护措施以确保自身安全。参加一线抗洪抢险的人员,必须穿救生衣。当现场受到污染时,应按要求为抢险人员配备防护设施,撤离时应进行消毒、去污处理。

3)出现洪涝灾害后,城区防汛抗旱指挥部及时做好群众的救援、转移和疏散工作。

4)城区防汛抗旱指挥部应按照城区政府和上级领导机构的指令,及时发布通告,防止人、畜进入危险区域或饮用被污染的水源。

5)对转移的群众,由城区人民政府负责提供紧急避难场所,妥善安置灾区群众,保障基本生活。

6)出现洪涝灾害后,城区人民政府组织卫生部门加强受影响地区的疾病和突发公共卫生事件监测、报告工作,落实各项防病措施,并派出医疗小分队,对受伤的人员进行紧急救护。必要时,城区人民政府可紧急动员辖区内医疗机构在现场设立紧急救护所。

5.4.6社会力量动员与参与

1)出现洪涝灾害后,城区防汛抗旱指挥机构可根据事件的性质和危害程度,报经城区人民政府批准,对重点地区和重点部位实施紧急控制,防止事态及其危害的进一步扩大。

2)必要时可通过城区人民政府广泛调动社会力量积极参与应急突发事件的处置,紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等,全力投入抗洪抢险。

5.5应急响应结束

5.5.1当洪涝灾害得到有效控制时,城区防汛抗旱指挥部可视汛情情况,宣布结束紧急防汛期。

5.5.2依照有关紧急防汛期规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等,在抗洪期结束后应当及时归还;造成损坏或者无法归还的,按照城区政府有关规定给予适当补偿或者作其他处理。

5.5.3紧急处置工作结束后,事发地的镇政府进一步恢复正常生活、生产、工作秩序,修复水毁基础设施,尽可能减少突发事件带来的损失和影响。

6 应急保障

6.1通信与信息保障

6.1.1任何通信运营部门都有依法保障防汛抗旱信息畅通的责任。

6.l.2城区防汛抗旱指挥部应按照以公用通信网为主的原则,合理组建防汛专用通信网络,确保信息畅通。

6.l.3出现突发事件后,通信部门应启动应急通信保障预案,迅速调集力量抢修损坏的通信设施,努力保证防汛抗旱通信畅通。必要时,调度应急通信设备,为防汛通信和现场指挥提供通信保障。

6.l.4在紧急情况下,应充分利用广播及手机短信等手段发布信息,通知群众快速撤离,确保人民生命的安全。
  6.2抢险与救援保障

6.2.1现场救援和工程抢险保障

1)当出现新的险情后,由城区防汛抗旱指挥部派工程技术人员赶赴现场,研究优化除险方案,并由防汛行政首长负责组织实施。

2)城区及各镇防汛抗旱指挥机构、防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位,储备的常规抢险物资和救生器材,应能满足抢险急需。
  6.2.2应急队伍保障
  任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务。武警部队和民兵是抗洪抢险的重要力量。防汛抢险队伍分为:群众抢险队伍、非专业部队抢险队伍和专业抢险队伍。
  在防汛期间,各镇人民政府和防汛抗旱指挥机构应组织动员社会公众力量投入抗洪救灾工作。

6.3供电与运输保障

6.3.1供电保障

邕宁供电公司主要负责抗洪抢险、抢排渍涝、抗旱救灾等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电。

6.3.2交通运输保障

城区交通运输局主要负责优先保障防汛抢险人员、防汛救灾物资运输;蓄滞洪区分洪时,负责群众安全转移所需地方车辆、船舶的调配;负责分泄大洪水时河道航行和渡口的安全;负责大洪水时用于抢险、救灾车辆、船舶的及时调配。

6.4治安与医疗保障

6.4.1治安保障

南宁市公安局邕宁分局主要负责做好洪涝灾区的治安管理工作,依法严厉打击破坏抗洪救灾行动和工程设施安全的行为,确保抗灾救灾工作的顺利进行;负责组织搞好防汛抢险、分洪爆破时的戒严、警卫工作,维护灾区的社会治安秩序。

6.4.2医疗保障

城区卫生健康局主要负责洪涝灾区疾病防治的业务技术指导;组织医疗卫生队赴灾区巡医问诊,负责灾区防疫消毒、抢救伤员等工作。

6.5物资与资金保障

6.5.1物资保障

各镇政府及相关单位及时调整储备物资。

6.5.2资金保障

城区人民政府今年已在城区财政预算中安排资金,用于本行政区域内遭受严重水旱灾害的工程修复补助及防汛启动资金。

6.6社会动员保障

1)抗洪救灾是社会公益性事业,任何单位和个人都有保护水利工程设施和防汛抗旱的责任。

2)汛期,城区防汛抗旱指挥部根据洪涝灾害的发展,做好动员工作,组织社会力量投入抗洪工作。

3)城区防汛抗旱指挥部的组成部门,在严重水旱灾害期间,按照分工,特事特办,急事急办,解决抗洪的实际问题,同时充分调动本系统的力量,全力支持抗灾救灾和灾后重建工作。

4)各镇人民政府应加强对抗洪工作的统一领导,组织有关部门和单位,动员全社会的力量,做好抗洪工作。在抗洪的关键时刻,各级防汛抗旱行政首长应靠前指挥,组织广大干部群众奋力抗灾减灾。

6.7宣传、培训和演习

6.7.1公众信息交流

1)汛情、工情、灾情及防汛抗旱工作等方面的公众信息交流,实行分级负责制,一般公众信息可通过媒体向社会发布。

2)当主要江河发生超警戒水位以上洪水,呈上涨趋势;山区发生暴雨山洪,造成较为严重影响,按分管权限,由城区防汛抗旱指挥部统一发布汛情通报,以引起社会公众关注,参与防汛抗洪救灾工作。

6.7.2培训

1)采取分级负责的原则,由镇防汛抗旱指挥部统一组织培训。

2)培训工作应做到合理规范课程、分类指导,确保培训工作质量。

3)培训工作应结合实际,采取多种组织形式,定期与不定期相结合,各镇于每年汛前至少组织一次培训。

6.7.3演习

1)各镇防汛抗旱指挥机构应定期举行不同类型的应急演习,以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。

2)专业抢险队伍必须针对当地易发生的各类险情有针对性地每年进行抗洪抢险演习。

7  后期处置

7.1灾后救助

发生洪水灾害时,城区党委、人民政府负责组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。

7.1.1城区应急管理局负责受灾群众生活救助。应及时调配救灾款物,组织安置受灾群众,做好受灾群众临时生活安排,负责受灾群众倒塌房屋的恢复重建,确保灾民有粮吃、有衣穿、有房住,切实解决受灾群众的基本生活问题。

7.l.2城区卫生健康局负责调配医务技术力量,抢救因灾伤病人员,对污染源进行消毒处理,对灾区重大疫情、病情实施紧急处理,防止疫病的传播、蔓延。

7.1.3城区城市管理局负责组织对可能造成环境污染的污染物进行清除。

7.2防汛抢险物料补充

针对当年防汛抢险物料消耗情况,按照分级筹措和常规防汛的要求,及时补充到位。

7.3水毁工程修复

7.3.1对影响当年防洪安全和城乡供水安全的水毁工程,应尽快修复。防洪工程应力争在下次洪水到来之前,做到恢复主体功能;抗旱水源工程应尽快恢复功能。

7.3.2遭到毁坏的交通、电力、通信、水文以及防汛专用通信设施,应尽快组织修复,恢复功能。

7.4灾后重建

各相关部门应尽快组织灾后重建工作。灾后重建原则上按原标准恢复,在条件允许情况下,可提高标准重建。

7.5保险与补偿

根据中国财产保险邕宁分公司所定的防洪保险保金及补偿实施。

7.6调查与总结

防洪的调查与总结由城区防汛抗旱指挥部相关的职能部门共同完成,写出防洪抢险总结,并报城区人民政府、南宁市防汛抗旱指挥部。

8  附  则

8.1名词术语定义

1一般洪水:洪峰流量或洪量的重现期5-10年一遇的洪水。
  (2)较大洪水:洪峰流量或洪量的重现期10-20年一遇的洪水。

3)大洪水:洪峰流量或洪量的重现期20-50年一遇的洪水。

8.2预案管理与更新

本预案由城区防汛抗旱指挥部负责管理,并负责组织对预案进行评估。每三年组织专家对本预案进行评审,并视情况变化作出相应修改。各镇防汛抗旱指挥机构根据本预案制定相关重点工程(含水库、防洪堤、电灌站、拦河坝、山塘)的防汛抗旱应急预案。

8.3奖励与责任追究

对防汛抢险工作作出突出贡献的先进集体和个人,由区委、政府表彰;对防汛抗旱工作中玩忽职守造成损失的,依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《公务员管理条例》追究当事人的责任,并予以处罚,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

8.4预案解释部门

本预案由城区防汛抗旱指挥部办公室负责解释。

8.5预案实施时间

本预案自印发之日起实施,同时2016年《邕宁区城区所在地防洪抢险预案》废止。

 

附件:1.邕宁历史上几场有代表性洪水比较

2.群众转移示意图


关于《邕宁区城区所在地防汛防洪抢险 应急预案》的起草说明