各乡（镇）人民政府，城区国家行政机关各办局，城区直属各事业单位，驻城区有关单位：
现将《邕宁区防御山洪灾害预案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
二00八年四月十六日
邕宁区防御山洪灾害预案
1 总 则
1.1编制目的
山洪灾害是指山丘区由于降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等对人民生命、财产造成损失的灾害。为规范和指导乡（镇）编制山洪灾害防御预案，以有效防御山洪灾害，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，避免群死群伤事件的发生，特制定本预案。
1.2编制依据
1.2.1 《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《地质灾害防治条例》、《中华人民共和国气象法》等国家颁布的有关法律、法规，自治区、南宁市颁布的有关地方性法规、条例及规定。
1.2.2 有关规程、规范和技术标准。
1.3编制原则
1.3.1 坚持科学发展观，体现以人为本，以保障人民群众生命安全为首要目标；
1.3.2 贯彻安全第一，常备不懈，以防为主，防、抢、救相结合；
1.3.3 落实行政首长负责制、分级管理责任制、分部门责任制、技术人员责任制和岗位责任制；
1.3.4 因地制宜，具有实用性和可操作性。
1.4预案编制
1.4.1 城区山洪灾害防御预案的编制内容包括：调查了解辖区域自然和经济社会基本情况、山洪灾害类型、历史山洪灾害损失情况，分析山洪灾害的成因及特点；确定城区山洪灾害防御部门职责及责任人员；明确区域内有山洪灾害防治任务的乡（镇）及山洪灾害防御措施；建立监测通信和预警系统，确定预警程序和方式，根据预报及时发布山洪灾害预警信息；规定转移安置要求，拟定抢险救灾、灾后重建等各项措施，安排日常的宣传、演练等工作。
1.4.2 乡（镇）山洪灾害防御预案的编制内容包括：调查了解区域内的自然和经济社会基本情况、历年山洪灾害的类型及损失情况，分析山洪灾害的成因及特点，在调查研究的基础上划分危险区和安全区；确定乡（镇）、村级防御组织机构人员及职责；充分利用已有的监测及通信设施、设备，制定实时监测及通信预警方案，确定预警程序及方式，根据预报及时发布山洪灾害预警信息；确定转移安置的人员、路线、方法等，拟定抢险救灾、灾后重建等各项措施，安排日常的宣传、演练等工作。
1.4.3 邕宁区防汛抗旱指挥部负责组织编制城区级预案，各乡（镇）人民政府负责编制乡（镇）山洪灾害防御预案。
1.5预案审批
1.5.1 城区、乡（镇）级预案由邕宁区人民政府负责审批，邕宁区预案需报上一级防汛指挥部门备案。
2 基本情况
2.1自然情况
2.1.1河流分布情况
1、八尺江-那岳河-那花河-天成河，流经百济乡那晓村。
2、八尺江-那岳河-坛里河-板幕河，流经百济乡。
3、八尺江-那岳河-坛里河-团甘河，流经百济乡。
4、八尺江-那岳河-那佘河-百济河，流经百济乡。
5、八尺江-那岳河-那佘河-那朴河，流经新江镇。
6、八尺江-那岳河-英雄河，流经新江镇。
7、八尺江-那岳河-那坤河-步派河，流经百济，那楼镇。
8、八尺江-那岳河-那坤河-帽子岭，流经那楼镇。
9、八尺江-那岳河-那坤河-那江溪，经流新江镇。
10、八尺江-公九河，流经那楼镇、蒲庙镇。
11、八尺江-平龙河，流经蒲庙镇。
12、邕江-张村溪，流经蒲庙镇旧张村。
13、邕江-青龙江-那床河，流经蒲庙镇。
2.1.2区域内的气象、水文条件，暴雨洪水特性。
邕宁区属于亚热带季风气候，雨量充沛，但降雨时空很不平衡，干湿季节非常明显，湿热同季，夏季高温多雨，极易发生洪涝灾害；春季和秋冬季雨量较少，经常出现干旱。年平均日照为1724.1小时，平均气温为21.8℃；年最热是7月份，平均气温为28.5℃；最冷是1月份，平均气温为12.8℃；年无霜期为330-340天。年平均降雨量为1243.7毫米。降雨量最少的年份是1989年787毫米，最多是1994年1867.4毫米。多年平均水面蒸发量为1781.4毫米，蒸发量大于降雨量是引起我城区常出现干旱的重要原因，这对邕宁区的工农业生产和人民生活带来了诸多不利。
邕宁区河流绝大部分属于珠江水系，流域面积在50平方公里以上的有邕江、八尺江、马恋河、那岳河4条河流，总长度171.28公里，总流域面积1716.2平方公里。多年平均流量1550立方米/秒，历史最小流量160立方米/秒，含邕江过境客水全城区年合计流量为513.376亿立方米。
2.1.3区域内的地形地貌、地质构造与地层岩性、水土流失情况。
邕宁区以丘陵山地为主，植被较好，中部有局部平原，丘陵区占城区总面积的95%，80%以上的陆地处于海拔100米高程(以黄海为基面，下同)以上。本城区的地质结构主要由砂岩、页岩、泥岩、石灰岩、花岗岩构成。
2.2经济社会情况
2.2.1区域内行政区划情况、人口数量及分布情况；
邕宁区位于广西壮族自治区南部 ，是南宁市市辖区 ，地 处 北 纬22°11' -23°08'，东经107°57' -108°53'。东接青秀区，东南面接灵山县，南连钦州市，西南面和西面分别与良庆区毗连。城区政府设在蒲庙镇，城区总面积1295平方公里。邕宁区共辖5个乡镇，其中3个镇2个乡，总人口31.6万人。
2.2.2区域内耕地面积、产业结构、国内生产总值及人均收入等。
粮食作物主要以水稻为主，其次是玉米；经济作物以甘蔗为主，其次是花生、西瓜、水果、木薯、红薯等。从2007年统计来看，邕宁区地区生产总值为24.46亿元，财政总收入2.1728亿元。2007年,邕宁区城镇居民可支配收入10163元,农民人均纯收入3200元。
2.2.3区域经济社会发展预测.
今年城区政府工作的总体要求是:深入贯彻党的十七大精神,以邓小平理论和”三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，以项目建设为抓手，以机制创新为动力，着力转变经济发展方式；加大”三区”开发建设力度，加快推进工业化、城镇化进程；加快新农村建设步伐，促进农村经济发展；注重节能减排，加强环境保护；更加注重改善民生，改善人民生活，建设生态文明，努力构建和谐社会，全力推进经济社会持续协调快速发展。
2.3历史山洪灾害损失及成因
2.3.1调查、收集区域内历史山洪灾害情况，分析区域山洪灾害类型及易发区，描述典型山洪灾害；由于我城区地处丘陵地带，历史记载上未发生山洪灾害,也未发生过严重灾害。
2.4山洪灾害防御现状
2.4.1防灾非工程措施现状及存在问题.
2.4.2防灾工程措施现状及存在问题.
1、蓄水工程。现有蓄水工程1508处，集雨面积129平方公里，总库容5570.92万立方米，有效库容2106.77万立方米，其中：中型水库1座，集雨面积25.03平方公里，总库容3093万立方米，有效库容509万立方米；小(一)型水库6座，集雨面积59.32平方公里，总库容1478万立方米，有效库容853.2万立方米；小(二)型水库15座，集雨面积39.2平方公里，总库容626.92万立方米，有效库容371.57万立方米；小型塘库1486处。以上蓄水工程设计灌溉面积10.8万亩，有效灌溉面积为5.35万亩。
2、引水工程。现有引水工程1处，正常流量为1.00m3/S，设计灌溉面积0.3万亩，有效灌溉面积0.2万亩。
3、提水工程。现有提水电灌站工程146处，装机容量176台/4676千瓦。总设计灌溉面积5.84万亩，有效灌溉面积4.50万亩。
4、防洪堤工程。已建成防洪堤坝12处，总长度1.146公里，保护人口0.453万人，保护耕地面积0.537万亩。
5、渠道工程。已开挖渠道473公里，其中0.1m3/s流量以上的有91公里，0.1 m3/s流量以下的有382公里。
3 危险区、安全区的划分
3.1划分原则
危险区是指受山洪灾害威胁的区域，一旦发生山洪、泥石流、滑坡，将直接造成城区内人员伤亡以及房屋、设施的破坏。危险区一般处于河谷、沟口、河滩、陡坡下、低洼处和不稳定的山体下；安全区是指不受山洪、泥石流、滑坡威胁，地质结构比较稳定，可安全居住和从事生产活动的区域。安全区是危险区人员的避灾场所。安全区一般应选在地势较高，平坦或坡度平缓的地方，避开河道、沟口、陡坡、低洼地带。
4 组织指挥体系
4．1组织指挥机构
4．1．1邕宁区组织指挥机构的构成（详见邕办发〔2008〕32号）
4.1.2乡（镇）组织指挥机构的构成：由各乡（镇）人民政府负责组织落实。
4.2职责和分工
4.2.1邕宁区防汛抗旱指挥部统一领导和组织山洪灾害防御工作，各部门各负其责，实施山洪灾害防御预案。邕宁区防汛抗旱指挥部办公室负责指挥部的日常工作。
4.2.2乡(镇)防汛指挥机构负责组织本乡（镇）和村组的山洪灾害防御工作,发现异常情况及时向有关部门汇报,并采取相应的应急处理措施等。村级山洪灾害防御工作,发现异常情况及时向有关部门汇报,并采取相应的应急处理措施等。村级山洪灾害防御工作组负责本行政村内降雨监测、预警、人员转移和抢险等工作。
4.2.3明确工作职责
监测组:由邕宁区防汛抗旱指挥部牵头,国土、气象等部门参加组成。主要职责：组织应急调查和险情监测工作，并对险情的发展趋势进行预测，会同有关部门对灾情进行评估，提出应急抢险措施的建议；组织专业施工队伍，修建必要的抢险工程，减缓或排除险情；负责提供灾害预警所需的气象资料信息，对灾区的气象条件进行监测预报。负责水情和汛情的监测。
信息组:由邕宁区防汛抗旱指挥部牵头，民政、建设、农林水利、交通、气象、安监等部门参加组成。主要职责：调查、核实险情发生的时间、位置、规模、潜在的威胁、影响范围及诱发因素，及时分析、预测险情发展趋势；组织险情监测，实时掌握灾情、险情动态，将险情、灾情应急工作进展情况与随时根据情况变化提出的应急防范对策、措施及时报告应急指挥部。
保障组:由财政部门牵头，发展与改革、国土、民政、建设、交通、农林水利等部门参加组成。主要职责：负责应急抢险资金的筹集和落实，及时设置避险人员的生活，做好应急抢险资金、救灾物资的分配及使用的指导、监督和管理工作，做好救济物资的供应、调配和管理，妥善安排避险场所及救济物资供应点，妥善安排避险人员的生活，做好保险理赔工作。
应急抢险队:由武装部牵头，公安、建设、农林水利、电力、国土等部门参加组成。主要职责：组织抢险队伍抢救受灾人员，动员受灾害威胁的群众疏散避灾，情况危急时，可强制组织避灾疏散；对已发生的灾害或可能引发的灾害进行抢险，抢修或保护供水、供气、供电等生命线工程。
5 监测预警
5.1实时监测
5.1.1监测内容：辖区内降雨量、水位、泥石流和滑坡等信息。
5.1.2监测要求：有目的、有步骤、有计划、有针对性地进行监测，群测群防为主，专业监测为铺。
5.2通信
5.2.1选取适宜的通信方式。各乡（镇）应采用广播、电话、传真、短信、锣鼓号等通信方式。
5.3预报预警
5.3.1预报内容：气象预报、溪河洪水预报、水库水位预报、泥石流和滑坡预报。气象预报由气象部门发布，溪河洪水预报、水库水位预报、泥石流和滑坡预报由各乡（镇）农业服务中心负责。
5.3.2预警的内容：暴雨洪水预报信息、暴雨洪水监测信息、水库及山塘水位监测信息、可能发生泥石流或滑坡的监测和预报信息等。
5.3.3预警启用时机：（1）当接到暴雨天气预报，相关行政责任人应引起重视。（2）当上游水位急剧上涨，将对下游造成山洪灾害，应立即向下游发布预警信息；（3）当出现发生泥石流、滑坡的征兆时，应发布泥石流、滑坡灾害预警信息；（4）水库及山塘发生溃决性重大险情时应及时发布相关信息。
5.3.4预警发布及程序：根据调查、监测、分析，按雨量、水位、山洪灾害征兆等，及时发布警报。各乡（镇）根据当地具体情况，制定预警程序和启用条件。（1）在一般情况下，山洪灾害防御预警信号由各乡镇政府负责，乡（镇）→村→组→户的次序进行预警。（2）如遇紧急情况（滑坡、水库山塘溃坝等）村可直接报告邕宁区防汛抗旱指挥部和所在乡（镇）政府，并可直接发布预警信号，在最短时间内完成预警工作。
5.3.5预警方式：根据当地实际情况设置预警信号（如语音电话、手机短信等）、报警信号（如信号弹、报警器等）；按照发生山洪灾害的严重性和紧急程度，因地制宜地确定不同级别预警信号所对应的预警。
6 转移安置
6.1转移安置
6.1.1确定需要转移的人员。此项工作由各乡（镇）政府深入到各村坡调查，并确定具体的转移人数。
6.1.2转移遵循先人员后财产，先老弱病残人员后一般人员的原则，应以集体、有组织转移为主。
6.1.3转移地点、路线的确定遵循就近、安全的原则，汛前拟定好转移路线、安置地点，汛期各村委（社区）经常检查转移、安置地点是否出现异常，如有异常应及时修补或改变线路。转移路线要避开跨河、跨溪或易滑坡等地带。不要顺着溪河沟谷上下游、泥石流沟上下游、滑坡的滑动方向转移，应向溪河沟谷两则山坡或滑动体的两侧方向转移。由各乡（镇）政府组织各村委（社区）填写群众转移安置计划表，绘制人员转移安置图。
6.1.4由各乡（镇）政府组织各村委（社区）制作明卡，将转移路线、时机、安置地点、责任人等有关信息发放到每户。制作标识牌，标明安全区、危险区、转移路线、安置地点等。
6.1.5因地制宜地采取集中、分散等安置方式。
6.1.6各乡（镇）要制定当交通、通讯中断时，村避灾的应急措施。
6.2转移安置纪律
转移工作采取乡（镇）、村（社区）、组干部层层包干负责的办法实施，明确转移安置纪律，统一指挥、安全第一。
7 抢险救灾
7.1抢险救灾准备
7.1.1普及山洪灾害防御的基本知识，增强防灾意识。
7.1.2各乡（镇）要建立抢险救灾工作机制，确定抢险救灾方案，主要包括人员组织、物资调拨、车辆调配和救护等。
7.1.3抢险救灾的准备包括求助装备准备、资金准备、物资准备等。
7.2抢险、救灾
7.2.1一旦发生险情，在及时向邕宁区防汛抗旱指挥部报告的同时，应急抢险队伍投入抢险救灾，确保灾区人民群众的生命安全，尽量减少财产损失，紧急情况下可以强制征用和调配车辆、设备、物资等。
7.2.2对可能造成新的危害的山体、建筑物等要安排专人监测、防御。
7.2.3发生灾情，要首先把被困人员迅速转移到安全地带。
7.2.4如有人畜伤亡，及时抢救受伤人员，清理、掩埋人畜尸体。
7.2.5对紧急转移的人员作好临时安置，发放粮食、衣物，对灾区作好卫生防疫工作。
7.2.6由相关的职能部门迅速组织力量抢修水、电、路、通信等基础设施。
8 保障措施
8.1汛前检查
汛前，各乡（镇）政府对所辖区域进行全面普查，发现问题登记造册，及时处理，同时对可能引发山洪灾害的工程、区域等安排专人负责防守。
8.2宣传教育及演练
8.2.1对本预案内的主要内容，各乡（镇）、村委（社区）要利用会议、广播、墙报、标语等多种形式，向辖区内群众进行宣传。
8.2.2由各村委（社区）组织居民熟悉转移路线及安置方案。
8.2.3由各乡（镇）组织区域人员开展实战演练。