各乡(镇)人民政府，城区国家行政机关各办局，城区直属各事业单位，驻城区各单位：
现将《南宁市邕宁区防洪预案》印发给你们，请遵照执行。
二O0八年三月二十三日
南宁市邕宁区防洪预案
为了做好我城区防洪工作，力争标准内洪水水利工程安全度汛，做好防御超标准洪水的各项准备工作，当发生超标准洪水时尽量避免人员伤亡，减轻财产损失。根据《中华人民共和国防洪法》的有关规定及区、市防汛抗旱指挥部的要求和部署，结合城区实际情况，特制定本防洪预案。
一、基本情况
(一)区域位置及面积
邕宁区位于广西壮族自治区南部，是南宁市市辖区 ，地 处 北 纬22°11' -23°08' ，东经107°57' -108°53' 。东接青秀区，东南面接灵山县，南连钦州市，西南面和西面分别与良庆区毗连。城区政府设在蒲庙镇，城区总面积1295平方公里。
(二)地形、地貌及地质
邕宁区以丘陵山地为主，植被较好，中部有局部平原，丘陵区占城区总面积的95%，80%以上的陆地处于海拔100米高程(以黄海为基面，下同)以上。本城区的地质结构主要由砂岩、页岩、泥岩、石灰岩、花岗岩构成。
(三)社会经济现状
邕宁区共辖5个乡镇，其中3个镇2个乡，总人口31.6万人。粮食作物主要以水稻为主，其次是玉米；经济作物以甘蔗为主，其次是花生、西瓜、水果、木薯、红薯等。从2007年统计来看，邕宁区地区生产总值为24.46亿元，财政总收入2.1728亿元，城镇居民可支配收入10163元,农民人均纯收入3200元。
(四)气候
邕宁区属于亚热带季风气候，雨量充沛，但降雨时空很不平衡，干湿季节非常明显，湿热同季，夏季高温多雨，极易发生洪涝灾害；春季和秋冬季雨量较少，经常出现干旱。年平均日照为1724.1小时，平均气温为21.8℃；年最热是7月份，平均气温为28.5℃；最冷是1月份，平均气温为12.8℃；年无霜期为330-340天。年平均降雨量为1243.7毫米。降雨量最少的年份是1989年787毫米，最多是1994年1867.4毫米。多年平均水面蒸发量为1781.4毫米，蒸发量大于降雨量是引起我城区常出现干旱的重要原因，这对邕宁区的工农业生产和人民生活带来了诸多不利。
(五)水文
邕宁区河流绝大部分属于珠江水系，流域面积在50平方公里以上的有邕江、八尺江、马恋河、那岳河4条河流，总长度171.28公里，总流域面积1716.2平方公里。多年平均流量1550立方米/秒，历史最小流量160立方米/秒，含邕江过境客水全城区年合计流量为513.376亿立方米。
(六)现有水利工程
1.蓄水工程。现有蓄水工程1508处，集雨面积129平方公里，总库容5570.92万立方米，有效库容2106.77万立方米，其中：中型水库1座，集雨面积25.03平方公里，总库容3093万立方米，有效库容509万立方米；小(一)型水库6座，集雨面积59.32平方公里，总库容1478万立方米，有效库容853.2万立方米；小(二)型水库15座，集雨面积39.2平方公里，总库容626.92万立方米，有效库容371.57万立方米；小型塘库1486处。以上蓄水工程设计灌溉面积10.8万亩，有效灌溉面积为5.35万亩。
2.引水工程。现有引水工程1处，正常流量为1.00m3/S，设计灌溉面积0.3万亩，有效灌溉面积0.2万亩。
3.提水工程。现有提水电灌站工程146处，装机容量176台/4676千瓦。总设计灌溉面积5.84万亩，有效灌溉面积4.50万亩。
4.防洪堤工程。已建成防洪堤坝12处，总长度1.146公里，保护人口0.453万人，保护耕地面积0.537万亩。
二、洪水特性及防洪标准
(一)历史大洪水情况
据历史水文记录，邕宁曾于1771、1881、1913、1937年4次出现较大的洪水，尤其是1881年蒲庙附近洪痕高程为76.76米，相当于百年一遇的洪水；解放后，蒲庙镇也先后于1968、1971、1985、1986、1994、2001年6次出现超过警戒水位(65米)7米以上的大洪水。
(二)洪水类型及特性分析
邕宁洪水成灾，主要是由于流域内受台风、低压槽及锋面三种天气系统降雨造成的。一般汛期5-6月份受锋面雨影响产生的洪水涨幅不大，但7-9月主汛期受低压槽雨和台风雨影响较大，特别是台风雨，由于雨量集中，强度大，历时短，往往会造成较大的灾害性洪水。
邕江洪水，水势较缓慢，涨落较平稳，历时时间长。据分析，洪水总历时最短为8天，最长为20多天，平均为12天左右。一般每小时只涨3~6公分，最大上涨率为4.76米/24小时。洪水下降也非常缓慢，据建国后6次较大洪水观测记录分析，每小时平均只下降0.9公分，最大下降率为2.34米/小时。据近期15年较大洪水记录分析，洪峰在七、八月份出现各6次，各占40%，在九月份出现2次，占13%，在十月份出现1次，约占7%。洪水水量主要来源是左江，占48%，其次是右江占30%，八尺江和区间来水仅占22%左右。
(三)现有防洪标准及保护范围
我城区沿邕江河的蒲庙镇尚未设防洪堤，只是在部分低洼地段筑了些土堤坝，主要是用于保护农田和部分民房，且这些堤坝防洪标准很低，大部分只能防御3-5年一遇的洪水。
三、重点保护对象
邕江河从上而下贯穿城区蒲庙镇，因此，城区蒲庙镇被列为重点防护城镇。
四、防洪调度方案
(一)防洪堤(闸)调度方案
沿江各乡(镇)、村坡和国有水利工程单位，对自己管辖的堤(闸)落实好管理机构和人员。把任务落实到人，要做到经常检查，保证设备正常运行使用。当江河水位超过警戒水位或遇到大暴雨袭击时，要派人日夜上堤(闸)进行检查、观测，发现险情随时报告防汛指挥部，并立即组织队伍进行抢险，同时通知保护区内的群众转移和抢收农作物。
(二)水库工程防洪调度方案
全城区所有水库，在汛前要组织人员认真做好水库工程安全检查，特别是对病险水库和失事后影响较大的水库，要作重点检查，消除安全隐患。在汛期中各水库要严格执行上级下达的水库汛期控制运行水位指标，任何单位和个人都不得擅自抬高或降低运行水位，需要变更运行水位时，中型水库和重点小型水库须报城区防汛抗旱指挥部审批，其它类型水库须报城区防汛抗旱指挥部审批后方能执行。当水库遭遇大风暴雨袭击或处于高水位运行时，必须有专人驻库昼夜值班，发现问题要及时采取有效措施，立即组织人员全力抢险，同时报告上级防汛抗旱指挥部，并及时通知下游群众做好转移工作。
五、防汛抗洪具体措施
防汛抗洪抢险工作是关系到社会安定团结和人民生命财产安全的大事，所以，各乡镇政府和有关部门，要切实抓好这项工作。要从思想上、组织上和物资上作好充分的准备，宁可备而不用，切不可用时无备，做到有备无患，有备减患，战胜洪涝灾害，减少洪涝灾害损失，具体措施如下：
(一)加强领导，建立健全防汛抢险行政首长责任制。城区、乡(镇)和各有关单位以及英雄水库管理所，在汛前要及时调整充实防汛抗旱指挥领导成员，各级行政机关第一把手要亲自挂帅，负总责。行政首长责任制主要内容是：
1.认真贯彻执行上级有关防汛的方针政策，制定本辖区的防洪预案；督促建立健全防汛机构，配备专职人员；宣传教育广大干部群众服从统一指挥，统一调度；树立以大局为重，以人民利益为重，防止本位主义，克服侥幸心理和麻痹思想，树立有备无患思想，宣传动员群众积极参加防汛抢险工作。
2.根据统一指挥，分级负责的原则，协调各有关部门负起防汛责任，建立防汛指挥机构，部署有关防汛措施和督促检查各项防汛工作的准备情况。
3.督促检查重大的防汛抢险方案、调度计划、度汛措施、制定和落实情况。
4.亲临抗洪抢险第一线，坐镇指挥，积极调动辖区的人力、物力、财力投入到抗洪抢险工作中去。
(二)做好抢险物资的准备，确保抢险工作的顺利进行。为了保障防汛抗洪抢险的应急需要，各有关单位都要落实一定数量的抢险物资、车辆、船只等。各单位要将抢险物资的储备情况、存放地点、保管人等上报城区防汛抗旱指挥部。抢险物资原则上用于本辖区抢险，但必要时，城区防汛抗旱指挥部有权统一调度使用，任何单位和个人不得拒绝。
(三)加强抢险队伍建设，扩大抢险力度。全城区22座中小型水库都要配备一支足够的抢险队伍。具体是：小(二)型水库100人以上，小(一)型水库200人以上，中型水库300人以上，人员由各乡镇指定水库所在地附近村、坡青壮年民兵担任；5个乡镇都要各自成立一支由100人组成的抗洪抢险队伍；城区农林水利局要成立一支由15人组成的抗洪抢险突击队。以上各抢险队伍要自备足够的交通运输和抢险机具，并将人员名单登记造册上报城区防汛抗旱指挥部。同时各分队要到实地进行演练，为下游群众转移选好地点和明确撤离信号等，以利于把灾害损失减少到最低限度。
(四)加强值班制度。各防汛机构在汛期要建立防汛值班制度，及时掌握了解和传递汛情，加强上下联系，多方协调，充分发挥枢纽作用。城区防汛抗旱指挥部值班室汛期实行昼夜值班制度，联系电话：4790409。防汛各有关单位在汛期(每年4月1日起至9月30日止)也要派专人值班，特别是国有水库工程和各乡(镇)政府，要实行全天24小时值班制，确保防洪抢险信息及时上传下达。
防汛值班人员的主要职责是：
1.了解掌握汛情。汛情一般指水情、工情、灾情。水情：按时了解灾时雨情、水情实况和水文、气象预报；工情：当雨情、水情达到某一数值时，要主动向所辖单位了解河道堤防、水库、闸坝等防洪工程的运行和防守情况；灾情：主动了解受灾区的灾情和人员的伤亡情况及抢救措施。
2.及时请示传达报告。按照报告制度，对于重大汛情及实情要及时向上级汇报，对需要采取的防洪措施要及时请示批准执行。对授权传达的指挥调度命令及意见，要及时准确传达。
3.熟悉辖区的防汛基本资料和主要防洪工程的防御洪水方案和调度计划。对所发生的各种类型洪水要根据有关资料进行研究。
4.了解掌握各地防洪工程设施发生的险情及其处理情况。
5.对发生的重大汛情要整理好值班记录，以备查阅归档保存。
6.熟悉值班室的各种设备性能，正确使用和爱护设备。
7.认真落实交接班制度，办好交接班手续。
8.做好保密工作，严守国家机密。
(五)各部门各司其职，密切合作，共同做好防汛工作。防汛工作涉及的各部门既要做好本部门的防汛工作，又要围绕防汛工作中各个阶段的中心工作，按上级防汛抗旱指挥部的统一部署和《中华人民共和国防洪法》的有关规定，各负其责，密切配合，共同把防汛工作搞好。防汛各有关部门主要职责如下：
1.城区人民政府职责：
协调各职能部门做好防汛抗旱期间各种事务调度处理。
2.城区人武部职责：
负责落实全城区民兵应急分队组织和参加抗洪抢险救灾工作。
3.南宁市公安局邕宁分局：
负责组织公安干警投入抢险，做好防汛治安保卫工作，确保抢险人员和车辆优先通行，协助组织撤离被洪水围困的群众等工作。
4.城区财政局职责：
负责落实城区人民政府安排的应急抢险经费及时下拨到位，并督促检查专款专用等工作。
5.城区交通局职责：
负责优先安排抢险救灾物资的运输和急需的运输工具，并负责本系统工程设施的防汛安全和运输畅通。及时为防汛抗旱指挥部提供本系统的灾情。
6.城区民政局职责：
负责安置和救济灾民，发动全社会向灾民献爱心征集募捐款物，及时将救灾款物发放到灾民手中，保证灾民有衣穿有饭吃。及时为防汛抗旱指挥部提供本系统的灾情。
7.城区发展和改革局职责：
负责做好灾后水毁工程修复计划项目上报，资金申请及调度等工作。
8.城区卫生局职责：
负责抗洪期间的卫生防疫、防病及抗洪人员的医疗抢救工作，确保抗洪人员的身体健康，以及灾区无重大流行疾病的发生；同时成立随队医护小组处理救护受伤的抢险人员；监督检查食物及饮用水的清洁和卫生工作。
9.城区农林水利局职责：
负责做好防汛办日常工作，搜集汛情为指挥部领导及时提供抢险 决策的有关材料和情况，并提供抢险决策建议、措施，指导水利工程技术抢险，做好上传下达的抢险有关工作；负责组织安排人员做好工程汛前汛中汛后安全检查，出现问题及时提出技术处理措施；负责灾后农作物救灾恢复工作；负责提供在防汛抢险中所需的木材，并做到特事特办，简化防汛抢险中所需木材的审批手续。
10.城区经贸局职责：
负责筹备防汛救灾物资用料，做好救灾物资的储备和物资调度，安排物资及时到位，并负责本系统物资转移及时为防汛抗旱指挥部提供本系统的灾情等工作。
11.城区粮食局职责：
负责组织安排调运救灾粮食，确保灾民不挨饿，使灾民安居乐业，并负责本系统粮食的转移，确保粮食不受损失。
12.城区建设局职责：
负责做好山洪灾害区域居住点规划建设，向城区防汛抗旱指挥部提供山洪灾害易发区的分布情况，对受山洪灾害毁坏的建筑工程指导修复。
13.城区城市管理局职责
负责做好内涝抢险技术措施的决策和处理工作。
14.南宁市国土资源局邕宁分局职责：
组织监测、预防地质灾害。指导并监督全城区地质灾害群测群防体系建设与运行，组织对山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害勘察、监测、防治等工作。
15.城区农业机械服务中心职责：
负责在抗洪抢险中应急调度抢险车辆的供应和应急抽水设备的供应。
16.邕宁气象局职责
负责做好暴雨、台风等天气监测预报，并负责本系统工程设施的防洪安全。及时向防汛指挥部提供长、中、短期气象预报等有关气象信息和全城区各地降雨量情况。
17.邕宁电业公司职责：
做好优先安排防汛抢险紧急用电，做好灾区供电工作，防止触电事故，及时抢修灾区线路，负责本系统供电工程安全度汛，及时为防汛抗旱指挥部提供本系统的灾情。
18.城区广电站职责：
负责报导天气预告、汛情公告，动员广大群众做好防灾抗灾、救灾、撤离工作。并负责本系统工程设施的防洪安全。
19.中国电信股份有限公司南宁邕宁良庆区分公司职责：
负责为防汛抢险提供优先通话服务，确保汛情、灾情电报的传输及通信畅通，负责本系统电信工程安全度汛，及时为防汛抗旱指挥部提供本系统的灾情。
20.各乡(镇)政府职责：
负责本乡镇防汛抗旱抢险救灾的指挥调度、组织实施等工作，负责组织对辖区内的小型水库、堤防等水利工程进行各阶段的安全检查，对存在的安全隐患落实整改方案并实施整改，组织制定每座工程的应急抢险预案。在防汛抗旱期间不定时向城区党委、政府、城区防汛抗旱指挥部办公室及有关部门汇报各种工情、汛情、灾情等信息。
21.其它有关部门：应根据防汛抢险需要完成各自应承担的抗洪抢险任务。
六、预案实施、检查和监督
本防洪预案由城区防汛抗旱指挥部组织有关部门实施，并负责检查监督，对不按时完成任务的单位，要责令限期完成，对拒不执行或不完成任务而影响抗洪抢险救灾的单位或个人，特别是单位的行政主管领导，要视情节轻重和危害后果，给予行政处分，构成犯罪的要依法追究刑事责任。
本防洪预案由邕宁区防汛抗旱指挥部负责解释。