第二章 现状分析和规划解读

2.1.  城区概况

2.1.1.  地理区位

邕宁区位于广西中部，南宁市东南部，介于东经108°25'-108°51'、北纬22°23'-22°45'，北邻南宁市青秀区长塘镇，南接南宁市良庆区南晓镇和钦州市钦北区、灵山县，东界南宁市青秀区刘圩镇、南阳镇和横州市平朗镇、新福镇，西连南宁市良庆区良庆镇、那马镇。

2.1.2.  行政区划和人口

邕宁区现辖蒲庙镇、那楼镇、新江镇、百济镇、中和镇5个镇、81个村（社区），总面积1231平方公里。根据《2024年邕宁区国民经济和社会发展统计公报》，年末全城区户籍人口41.83万人，比上年增加0.72万人，增长1.7%，其中城镇人口21.61万人，增加0.67万人，增长3.2%。年末全城区常住人口34.79万人，比上年末增加0.26万人，其中城镇人口20.74万人，常住人口城镇化率为59.61%，比上年末提高0.53个百分点。

2.1.3.  经济状况

2022—2024年，邕宁地区生产总值增速连续三年排名全市各县（市、区）第一，其中2024年地区生产总值和规上工业总产值双双突破200亿元大关，在邕宁经济发展史上具有里程碑意义。城区获评中国气候宜居城市（县）、全区2023年度县域经济发展进步明显县（市、区）、2023年度广西招商引资新引进强优企业成效明显县（市、区）等称号。截至2024年底，累计培育规上工业企业58家，国家级企业技术中心和“绿色工厂”3家，自治区级单项制造业冠军企业2家，国家级、自治区级、市级“专精特新”企业各5家、11家、14家，工业高质量发展新动能、新优势不断显现。

2.1.4.  现状相关政策法规分析

为完善建筑垃圾“规范化”管理，南宁市印发了《南宁市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案》，配套编制《南宁市建筑垃圾消纳场行业监督管理工作制度（试行）》《关于加强南宁市建筑垃圾资源化利用全过程管理工作的指导意见》《建筑垃圾分类工作手册（试行）》等多项规范性文件。健全标准体系，南宁市先后出台《南宁市建筑垃圾消纳场设置管理标准（试行）》《南宁市建筑垃圾消纳场建设技术规范》等技术规范，建筑垃圾相关政策法规逐步完善，为城区建筑垃圾的发展和管理提供依据。

2.2.  建筑垃圾治理现状及问题分析

2.2.1.  现状建筑垃圾产生量分析

根据市政和园林局统计资料，邕宁区2020年至2024年建筑垃圾总产生量为1653.88万m³，其中工程渣土和工程泥浆为915.82万m³，占建筑垃圾总量的55.37%。

表2-1 建筑垃圾现状产生量统计表

数据来源：数据来源于南宁市市政和园林局2025年1月统计数据。

2.2.2.  现状渣土消纳设施分析

（1）在用消纳场现状分析

据市政和园林局2025年1月统计数据，邕宁区范围内在用建筑垃圾消纳场共3个，受纳总容量522.58万m3。消纳场主要分布于蒲庙镇，各消纳场具体情况如下：

表2-2 在用建筑垃圾消纳场情况统计表

数据来源：数据来源于南宁市市政和园林局2025年1月统计数据。

图2-1 消纳场分布现状图

（2）总体剩余容量及空间分布

据统计，在用的3个消纳场设计受纳总容量522.58万m3；剩余受纳容量为228.58万m3，占受纳总容量的43.74%。消纳场的余量空间主要集中在蒲庙镇。

表2-3在用建筑垃圾消纳场剩余容量统计表

图2-2消纳场剩余容量现状分析图

2.2.3.  现状资源化利用设施分析

规划范围内现有5家建筑废弃物再生建材生产企业，主要分布在蒲庙镇、那楼镇、新江镇。

表2-4城区建筑垃圾资源化利用企业统计表

目前建筑垃圾资源化利用设施主要综合利用方式为固定厂式余泥渣土破碎处理、搅拌、真空挤出成型、人工干燥、隧道窑焙烧生产工艺和移动式+固定厂式建筑废弃物破碎处理生产工艺以及再生骨料预拌混凝土等生产工艺，主要再生建材产品为烧结多孔砖、混凝土砌块、再生骨（粉）料等。

表2-5现状建筑废弃物再生建材生产企业统计表

数据来源：《南宁市建筑废弃物再生建材生产企业及产品信息名录》南住建〔2025〕81号附件。

图2-3资源化利用设施分布现状图

目前邕宁区现有临时资源化处置点4处，分别为八鲤路、永乐路、五象大道、石蚌街临时资源化处置点。主要对周边小区的装修垃圾、拆除垃圾进行收集并预处理，主要由于不符合用地及环保的政策要求、手续不齐全等因素，未能进入住建局的新型墙体企业名单。

表2-6现状临时资源化处置点统计表

2.2.4.  现状收运体系设施分析

现均采用建筑垃圾清运核准制度，即从事建筑垃圾运输的单位，应当向当地行政审批部门申请办理建筑垃圾核准处置。获得核准后的运输单位应当使用经审核登记的车辆，按照核定的时间、路线、地点运输和倾倒建筑垃圾。建筑垃圾清运方式以直运为主，即清运车辆将建筑垃圾从产生点或收集点直接运输至末端处理设施。

2.2.5.  现状总结

（1）现状消纳场分布不均，无法满足城区消纳需求

据统计资料分析，现状城区范围内在用的3个消纳场主要分布于蒲庙镇，主要用于主城区建筑垃圾的消纳，那楼镇、新江镇、百济镇、中和镇缺乏消纳场的布局，将无法满足未来各乡镇消纳需求，应根据规划指引要求及实际情况，合理建设消纳设施。

（2）建筑垃圾资源化利用企业专业处置水平较低

邕宁区建筑垃圾资源化利用企业5家，普遍存在生产工艺低下，环保设施投入少、二次污染严重的问题。整体缺乏专业化的建筑垃圾资源化利用企业和设施。

（3）建筑垃圾收运、处置等环节监管力度有待加强

目前南宁市各部门在建设项目审批过程中项目独立编号，城区项目审批、监管信息未能及时上报汇总，项目的审批数据和后续的监管数据、执法数据等无法串联，无法形成完整的建筑垃圾“全链条”管理，且当前“扬尘慧治”系统未能共享交通卡口视频数据。后续应引入智慧化、信息化等先进监管系统，各部门信息共享，协同配合，形成从建筑垃圾产生、收运、处置全过程管理模式。

2.3.  相关规划解读

2.3.1.  《“十四五”全国城市基础设施建设规划》

（1）规划目标

“十四五”时期，城市基础设施发展坚持目标导向和问题导向相结合，对标2035年基本实现社会主义现代化的战略目标，围绕基础设施的体系化、品质化、绿色化、低碳化、智慧化发展，适度超前布局有利于引领产业发展和维护国家安全的基础设施，同时把握好超前建设的度，研究推出一批重大行动和改革举措，靠前安排、加快形成实物工作量，推动建设宜居、绿色、韧性、智慧、人文城市。到2025年，城市建筑垃圾综合利用率达到50%及以上，城市建设方式和生产生活方式绿色转型成效显著，基础设施体系化水平、运行效率和防风险能力显著提升，超大特大城市“城市病”得到有效缓解，基础设施运行更加高效，大中城市基础设施质量明显提升，中小城市基础设施短板加快补齐。到2035年，全面建成系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化城市基础设施体系，建设方式基本实现绿色转型，设施整体质量、运行效率和服务管理水平达到国际先进水平。

（2）重大行动

建立健全建筑垃圾治理和综合利用体系。建立建筑垃圾分类全过程管理制度，加强建筑垃圾产生、转运、调配、消纳处置以及资源化利用全过程管理，实现工程渣土（弃土）、工程泥浆、工程垃圾、拆除垃圾、装修垃圾等不同类别的建筑垃圾分类收集、分类运输、分类处理与资源化利用。加强建筑垃圾源头管控，落实减量化主体责任。加快建筑垃圾处理设施建设，把建筑垃圾处理与资源化利用设施作为城市基础设施建设的重要组成部分，合理确定建筑垃圾转运调配、填埋处理、资源化利用设施布局和规模。健全建筑垃圾再生建材产品应用体系，不断提升再生建材产品质量，促进再生建材行业生产和应用技术进步。培育一批建筑垃圾资源化利用骨干企业，提升建筑垃圾资源化利用水平。“十四五”期末，地级及以上城市初步建立全过程管理的建筑垃圾综合治理体系，基本形成建筑垃圾减量化、无害化、资源化利用和产业发展体系。

（3）规划衔接

本规划充分衔接城市建筑垃圾综合利用率达到50%及以上的要求，建立健全建筑垃圾治理和综合利用体系，加快建筑垃圾处理设施建设，把建筑垃圾处理与资源化利用设施作为城市基础设施建设的重要组成部分。

2.3.2.  《广西壮族自治区“十四五”城市基础设施建设规划》

（1）规划目标

“十四五”时期，城市基础设施发展坚持目标导向和问题导向相结合，对标2035年与全国同步基本实现社会主义现代化的战略目标，综合考虑当前面临的形势和广西发展阶段性特征，统筹增量和存量，兼顾传统和新型基础设施发展，围绕基础设施的体系化、品质化、绿色化、低碳化、智慧化发展，适度超前布局有利于引领产业发展和维护国家安全的基础设施，同时把握好超前建设的力度，聚焦“四大重点任务”，推动“八项重大行动”，着力补短板、强弱项，优布局、提品质，不断提高城市基础设施供给能力和运行水平，靠前安排、加快形成实物工作量，推动建设宜居、绿色、韧性、智慧、人文城市，助力建设新时代壮美广西。

（2）重大行动

建立健全建筑垃圾治理和综合利用体系。建立建筑垃圾分类全过程管理制度，加强建筑垃圾产生、转运、调配、消纳处置以及资源化利用全过程管理，实现工程渣土（弃土）、工程泥浆、工程垃圾、拆除垃圾、装修垃圾等不同类别的建筑垃圾分类收集、分类运输、分类处理与资源化利用。加强建筑垃圾源头管控，按照“谁产生、谁负责”的原则，落实建设单位建筑垃圾减量化主体责任。鼓励通过绿色策划、绿色设计、绿色施工，从源头上预防和减少工程建设过程中建筑垃圾的产生量。加快建筑垃圾处理设施建设，把建筑垃圾处理与资源化利用设施作为城市基础设施建设的重要组成部分，合理确定建筑垃圾转运调配、填埋处理、资源化利用设施布局和规模。健全建筑垃圾再生建材产品应用体系，不断提升再生建材产品质量，促进再生建材行业生产和应用技术进步。培育一批建筑垃圾资源化利用骨干企业，提升建筑垃圾资源化利用水平。到2025年底，推进我区施工项目现场全面实现建筑垃圾分类管理；各城市初步建立全过程管理的建筑垃圾综合治理体系，基本形成建筑垃圾减量化、无害化、资源化利用和产业发展体系。加快全区建筑垃圾处置能力建设，因地制宜推进建筑垃圾资源化利用相关工作，到2025年底，全区各城市建筑垃圾综合利用率不低于50%。

（3）规划衔接

本规划充分衔接发展目标，到2025年底，推进施工项目现场全面实现建筑垃圾分类管理；各城市初步建立全过程管理的建筑垃圾综合治理体系，基本形成建筑垃圾减量化、无害化、资源化利用和产业发展体系。加快全区建筑垃圾处置能力建设，因地制宜推进建筑垃圾资源化利用相关工作，到2025年底，全区各城市建筑垃圾综合利用率不低于50%。

2.3.3.  《南宁市国土空间总体规划（2021—2035年）》

（1）城市性质

规划确定南宁市城市性质为广西壮族自治区首府、华南地区重要的中心城市、全国性综合交通枢纽城市。

（2）发展目标

到2025年，支撑高质量发展的国土空间开发保护格局初步形成，粮食、生态、水资源、能源资源安全保障能力和自然灾害防治能力持续提升，节约集约用地水平不断提高，城市核心功能进一步强化，空间品质和生态宜居水平明显提升，国土空间综合治理能力显著增强，首府城市的承载力、竞争力、影响力、辐射力大幅提高，中国—东盟跨境产业融合发展合作区基本成型，面向东盟开放合作的国际化大都市建设迈出坚实步伐。到2035年，安全永续、富有竞争力的国土空间开发保护格局基本形成，生态安全格局进一步稳固，国土空间开发利用效率和水平显著提高，壮美国土空间魅力全面彰显，现代化国土空间治理体系进一步完善，中国—东盟跨境产业融合发展合作区全面建成，基本建成面向东盟开放合作的国际化大都市。

（3）国土空间开发保护总体格局和产业格局

构建“一屏四片一带一区”国土空间开发保护总体格局，其中“一区”指南宁都市区，包括中心城区、武鸣副城区、南宁东部新城及临空经济示范区，既是辐射带动县城和其他城镇发展、优化城镇体系、培育南宁都市圈的核心区，也是发挥南宁市在广西和北部湾城市群引领带动作用的核心引擎；构建“一体两翼”产业空间格局，“一体”指以五象新区为主体，打造科创中心和总部基地，“两翼”指东西两翼先进制造增长极，东翼建设先进制造业和临港产业基地；西翼建设跨境产业和枢纽经济集聚区。

图2-4市域总体开发和保护格局图

图2-5 “一体两翼”产业空间布局规划图

（4）城镇空间格局

形成“一主三副多节点”的城镇空间格局。“一主”为中心城区；“三副”为武鸣副城区、东部新城、临空经济示范区三大副城新城；“多节点”指隆安县城、马山县城、上林县城、宾阳县城、横州市区和黎塘镇六个地区中心城镇，以及五塘镇、金陵镇、那马镇、大塘镇、那桐镇、校椅镇等多个重点镇。

图2-6市域城镇空间格局图

（5）合理布局环卫设施

统筹环卫基地建设，保留兴宁、邕宁环卫基地，规划新增城西、五象、青秀、市本级4座综合环卫基地。完善全市危险废物收集体系，规范有害垃圾、医疗废物、建筑垃圾的安全处置和资源化利用。在远离人口集聚区域建设医疗废物收集、中转站，有害垃圾运往广西固体废物（危险废物）处置中心和南宁市良庆区固废处理资源化处置中心集中处理。在中心城区周边划定9个渣土消纳片区，在满足选址原则和建设标准的前提下，新增渣土消纳场优先在片区内选址。

（6）规划衔接

本次规划渣土消纳设施布局充分衔接国土空间规划在中心城区周边划定9个渣土消纳片区的消纳设施布局，结合最新生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界划定成果以及实际情况优化调整消纳设施设置区布局。

2.3.4.  《广西建筑垃圾污染环境防治工作规划（2025—2035年）》

（1）规划目标

推进建筑垃圾综合利用。深入践行可持续发展理念，全面推进工程垃圾、拆除垃圾和装修垃圾分类处理，实现建筑垃圾源头减量、资源化利用和安全处置。

（2）建筑垃圾产生量预测

预测到2030年，设区城市建筑垃圾产生量为6881.79万t/a；到2035年，设区城市建筑垃圾产生量为5412.92万t/a。

（3）处理设施布局规划

资源化利用设施：在全区各设区市中心城区现状已有资源化利用设施的基础上，规划逐步提高全区各市（区）中心城区建筑垃圾资源化利用水平。全区设区城市现状建筑垃圾资源化处理设施共计37座，设计资源化处理规模共计1701.03万t/a。规划保留现状资源化处理设施，近期按照各设区城市至少设置1座资源化利用设施的原则，新增布局柳州、桂林、防城港、玉林、百色、贺州、河池7座建筑垃圾资源化处理设施。

消纳场：消纳场主要用于处置无法综合利用的建筑垃圾，全区城市近期建筑垃圾累计消纳量约为27686.45万t，远期累计消纳量为35601.69万t。在全区各设区市现状消纳场的基础上，规划建筑垃圾消纳场的布局。全区设区城市现状建筑垃圾消纳场共计67座，总消纳库容为12797.89万t，剩余库容约9858.40万t。规划保留现状消纳场，近期需新增建筑垃圾消纳量约17798.05万t。

（4）规划衔接

本次规划衔接《广西建筑垃圾污染环境防治工作规划（2025—2035年）》确定的指标要求，同时参考建筑垃圾产生量预测、处理设施布局规划，确定本次规划的建筑垃圾处理规模和设施布局。

2.3.5.  《南宁市生态环境保护“十四五”规划》

（1）主要目标

到2025年，全市生态宜居水平明显提升，生态环境质量持续走在全国省会城市前列，“中国绿城”品牌进一步擦亮。展望2035年，全市总体形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、能源结构，生产生活方式全面绿色转型并争创全国示范，生态经济发展壮大，碳排放达峰后稳中有降，突出环境问题得到根本解决，生态系统服务功能显著增强，环境风险降到较低水平，基本实现生态环境治理体系和治理能力现代化，生态环境质量保持全国省会城市领先水平，全面建成具有浓郁壮乡特色和亚热带风情的生态宜居城市，基本满足人民对优美生态环境的需要，生态宜居美丽南宁建设目标基本实现。

（2）提高固体废物利用处置能力

积极推动南宁市“无废城市”建设，持续推进城市固体废物源头减量和资源化利用。构建资源利用循环产业链，提高再生有色金属利用、废旧轮胎综合利用、废旧机电产品再制造、废钢铁加工、建筑垃圾再生建材等行业的资源循环利用。推进建筑垃圾减量化、资源化、无害化，建立建筑垃圾回收利用体系，合理布局建筑垃圾收集处置和资源化利用设施。规范生活污泥处置管理，进一步提升城市和县城污泥无害化、资源化利用水平。推进林业废弃物资源化利用和处置。全面禁止进口固体废物，强化监管，严禁洋垃圾走私入境。

（3）规划衔接

本规划以提高固体废弃物处置能力为目标，规划从收运、处置等方面作出要求，推进建筑垃圾减量化、资源化、无害化，建立建筑垃圾回收利用体系，合理布局建筑垃圾收集处置和资源化利用设施。

2.3.6.  《南宁市建筑垃圾治理及资源化利用专项规划（2019-2035）》

（1）规划目标

实现南宁市建筑垃圾的无害化、减量化、资源化处理，具体包括：

工程渣土回填利用率近期达到15%，远期达到40%；

工程渣土资源化利用率近期达到5%，远期达到20%；

工程泥浆资源化利用率近期达到5%，远期达到20%；

工程垃圾、拆除垃圾利用率近期达到70%，远期达到90%；

装修垃圾利用率近期达到60%，远期达到80%；

建筑垃圾安全处置率近期达到95%，远期达到100%；

建筑垃圾收运率近期达到95%，远期达到100%；

建筑垃圾密闭运输率近期达到95%，远期达到100%。

（2）建筑垃圾产生量预测

近期2025年：工程渣土和工程泥浆年产生量预测为3056.03万t，工程垃圾年产生量预测为114.31万t，拆迁垃圾年产生量预测为569.81万t，装修垃圾年产生量预测为85.56万t，合计所有类型的建筑垃圾年产生量预测为3825.71万t，其中块状建筑垃圾（不含工程渣土）769.68万t。

远期2035年：工程渣土和工程泥浆年产生量预测为1829.76万t，工程垃圾年产生量预测为74.31万t，拆迁垃圾年产生量预测为420.19万t，装修垃圾年产生量预测为116.67万t，合计所有类型的建筑垃圾年产生量预测为1938.68万t，其中块状建筑垃圾（不含工程渣土）611.17万t。

2020—2025年工程渣土总产生量为1.63亿m³，2026—2035年工程渣土的总产生量为1.66亿m³。

（3）渣土消纳场总体布局规划

规划在南宁市中心城区外围建设7个渣土消纳场片区，新增渣土消纳场总容量1亿m³。其中，城东片区新增总容量2590万m³，主要负责消纳兴宁区和青秀区的工程渣土；城东南片区新增总容量3460万m³，主要负责消纳青秀区、良庆区和邕宁区的工程渣土；城西北片区新增总容量1660万m³，主要负责消纳西乡塘区和高新区的工程渣土；石埠片区新增总容量1260万m³，主要负责消纳江南区和邕宁区的工程渣土；江西片区新增总容量230万m³，主要负责消纳江南区的工程渣土；玉洞片区新增总容量200万m³，主要负责消纳经开区的工程渣土；那马片区新增总容量600万m³，主要负责消纳良庆区的工程渣土。

（4）资源化利用设施布局

规划近期在南宁市中心城区建设6座建筑垃圾综合利用项目，总处理利用规模为823万t/a。此外，规划在江南区建设1座工程渣土资源化综合利用循环经济项目，处理及资源化利用规模约为500万t/a。

图2-7消纳设施总体布局规划图

图2-8资源化设施总体布局规划图

（5）规划衔接

本规划在《南宁市建筑垃圾治理及资源化利用专项规划（2019-2035）》消纳设施和资源化利用设施布局规划基础上对设施布局进行调整，衔接规划的同时，根据城区实际情况和“三区三线”的要求进行优化。

第三章 规划目标

3.1.  总体目标

构建以“减量化、资源化、无害化”为基础的完善监管体系，实现设施无缺口、固废无倾倒、监管无盲区、保障无缺位；以资源高效利用和绿色低碳发展为基础，构建“集中收集，源头分类，密闭直运，就近处理，智能管理，联合监督”的建筑垃圾收运模式；不断推动城乡环卫一体化建设发展，高标准构建产业发展形态，形成城乡环卫管理标准化、运作市场化、队伍专业化、机制常态化的新格局。推动建筑垃圾的资源化利用，形成城市绿色可持续发展，推动高质量发展、创造高品质生活。

完善和规范城市工程渣土消纳场体系，循环利用，使工程渣土的消纳实现经济效益和社会效益的和谐统一，有效解决无序倾占的弊端，为城市提供优美、舒适的发展环境。规划增加渣土场的数量，合理规划布局，提升全市渣土场容纳能力，为近期远期产生的工程渣土提供充足的消纳场所。对已经填满的临时消纳场进行存量治理和生态修复。

建立城市建筑垃圾处理和资源化利用体系，使产生的建筑垃圾实现经济效益和社会效益的和谐统一，有效解决无序倾占的弊端，为城市提供优美、舒适的发展环境。

3.2.  分期目标

到2030年，完善和规范工程渣土消纳场和资源化利用设施体系，结合南宁市建筑垃圾处理设施的布局和城区自身需求，按需增加渣土消纳场的数量，提升渣土消纳场容纳能力和资源化利用规模，建筑垃圾综合利用率达到50%以上。

到2035年，完善建筑垃圾管理体系，完善消纳场和建筑垃圾资源化利用设施的布局，推动建筑垃圾的资源化利用，对已经填满的渣土消纳场进行存量治理和生态修复，建筑垃圾综合利用率达到70%以上。

3.3.  规划指标体系

表3-1规划指标

备注：

1.约束性指标是为实现规划目标，在规划期内不得突破或必须实现的指标。

2.预期性指标是指按照经济社会发展预期，在规划期内努力实现或不突破的指标。

3.无害化处理=资源化利用+直接利用+填埋消纳处置，综合利用=直接利用+资源化利用

4.建筑垃圾综合利用率（%）=建筑垃圾综合利用总量÷建筑垃圾产生总量×100%。

5.资源化利用率（%）=（工程垃圾+拆除垃圾+装修垃圾）资源化利用总量÷（工程垃圾+拆除垃圾+装修垃圾）产生总量×100%。

6.建筑垃圾运输车船卫星定位装置接入率（%）=接入监控平台运输车船数量÷全部运输车船数量×100%。

7.工程项目视频监控接入率（%）=接入监控的工程项目数量÷应安装监控的工程项目数量×100%。

8.建筑垃圾消纳场所视频监控接入率（%）=接入视频监控的消纳场所数量÷实际运行消纳场所数量×100%。

9.建筑垃圾收运率（%）=使用合法建筑垃圾运输车辆和船舶收运且规范处置的建筑垃圾总量÷领取建筑垃圾处置核准手续的建筑垃圾总量×100%。

10.建筑垃圾电子转移联单闭环率（%）=闭环运行建筑垃圾电子转移联单数量÷全部电子转移联单数量×100%。

11.指标参考《广西建筑垃圾污染环境防治工作规划（2025—2035年）》。

第四章 产生量及处理规模预测

4.1.  户籍户数及新增建筑面积预测

（1）2024年末，邕宁区户籍总人口为41.83万人，其中城镇人口21.61万人，增长3.2%；常住城镇人口20.74万人，常住人口城镇化率为59.61%。户籍总户数约12.60万户，房屋施工面积约143万㎡。

（2）南宁市“三大工程”指保障性住房、城中村改造、“平急两用”公共基础设施建设。其中保障性住房7个，住房7200套；城中村改造为5年实施改造22个城中村，改造户数3.74万户，安置房4.44万套；“平急两用”项目38个。

（3）《关于报送南宁市城中村改造项目建筑固废资源化利用调研情况的报告》南住建报〔2024〕178号，通过对全市8个城中村改造项目，征拆总面积1760.39万m³，产生建筑固废总量约1003万m³。

（4）南宁市发改委提供的《南宁市2024年超长期国债项目清单》《2024年超长期特别国债资金支持设备更新项目情况汇总表》，其中超长期国债项目196个，总投资约1217.49亿元；超长期特别国债资金支持设备更新项目36个，总投资约222.85亿元。

（5）根据《南宁市国土空间总体规划（2021—2035年）》，预测2035年，市域常住人口1190万；城镇人口1000万，城镇化水平84%。

（6）根据《广西建筑业高质量发展“十四五”规划》，预测广西壮族自治区建筑业至2025年，年平均增长12%。

综合以上参数，对南宁市邕宁区户籍户数及新增建筑面积进行预测。

户籍户数年增长系数：城区近期户数增长系数取值2.5%，远期取值3%；乡镇近期户数增长系数取值1.0%，远期取值1.5%。

新增建筑面积年增长系数：城区近期增长系数取值10%，远期取值15%；乡镇近期增长系数取值3%，远期取值5%。

表4-1户籍户数及新增建筑面积预测表

4.2.  建筑垃圾产生量预测

目前常用的建筑垃圾产生量预测方法有人均产生量预测法、新建－拆除面积预测法、生活垃圾与拆除建筑垃圾比值预测法、多元线性回归方程预测法。其中，最常用的方法为新建－拆除面积预测法，该方法也被编进《建筑垃圾处理技术标准》（CJJT134-2019）中。

4.2.1.  工程渣土及工程泥浆产生量预测

1.工程渣土

（1）《建筑垃圾处理技术标准》（CJJ/T134-2019）对工程渣土产生量的预测方法：根据现场地形、设计资料及施工工艺等综合确定。

计算公式：M1=m1×R1

式中：M1－工程渣土产生量，单位：万t/a；

m1－施工面积，单位：万m2/a；

R1－工程渣土产生系数，单位：t/m2。

（2）参数选取

预测参数：本次规划结合工程渣土现状产生量、邕宁区重大工程、建筑产业增长率、GDP增长率、国土空间规划等因素确定渣土产生系数。城区近期产生系数取值1.5t/m2，远期取值1.0t/m2；乡镇近期产生系数取值1.0t/m2，远期取值0.8t/m2。渣土容重取值为1.4t/m³。

2.工程泥浆

（1）《建筑垃圾处理技术标准》（CJJ/T134-2019）对工程泥浆产生量的预测方法：根据现场地形、设计资料及施工工艺等综合确定。

计算公式：M2=m2×R2

式中，M2－工程泥浆产生量，单位：万t/a；

m2－施工面积，单位：万m2/a；

R2－工程泥浆产生系数，单位：t/m2。

（2）参数选取

预测参数：本次规划结合工程泥浆现状产生量、邕宁区重大工程、建筑产业增长率、GDP增长率、国土空间规划等因素确定泥浆产生系数。城区近期产生系数取值0.04t/m2，远期取值0.02t/m2；乡镇近期产生系数取值0.02t/m2，远期取值0.01t/m2。脱水后泥浆容重取值为1.1t/m³。

3.工程渣土和工程泥浆产生量预测表

表4-2工程渣土及工程泥浆产生量预测表

备注：括号内数据为体积，单位：万m3。

4.2.2.  工程垃圾产生量预测

1.相关规划、文件对工程垃圾产生量的要求：

（1）《住房和城乡建设部关于推进建筑垃圾减量化的指导意见》（建质〔2020〕46号）的要求：

2020年底，各地区建筑垃圾减量化工作机制初步建立。2025年底，各地区建筑垃圾减量化工作机制进一步完善，实现新建建筑施工现场建筑垃圾（不包括工程渣土、工程泥浆）排放量每万平方米不高于300吨，装配式建筑施工现场建筑垃圾（不包括工程渣土、工程泥浆）排放量每万平方米不高于200吨。

（2）《广西建筑业高质量发展“十四五”规划》的要求：

绿色建筑、节能建筑得到全面发展，到2025年，城镇规划区内新建建筑全面执行绿色建筑标准。实现新建建筑施工现场建筑垃圾（不包括工程渣土、工程泥浆）排放量每万平方米不高于300吨。加大绿色新型墙材的开发生产和推广应用，实现新型墙材产量占墙材总量比例达92%。

（3）《南宁市新型建筑工业化和产业链升级协同发展“十四五”规划》的要求：

2025年底，实现新建建筑施工现场建筑垃圾（不包括工程渣土、工程泥浆）排放量每万平方米不高于300吨，装配式建筑施工现场建筑垃圾（不包括工程渣土、工程泥浆）排放量每万平方米不高于200吨。

2.《建筑垃圾处理技术标准》（CJJ/T134-2019）对工程垃圾产生量预测可按下式计算：

Mg=Rg×mg×kg

式中：Mg-某城市或区域工程垃圾产生量，单位：t/a；

Rg-城市或区域新增建筑面积，单位：104㎡/a；

mg-单位面积工程垃圾产生量基数，单位：t/104㎡，可取300t/104㎡-800t/104㎡；

kg-工程垃圾产生量修正系数。经济发展较快城市或区域可取1.10-1.20；经济发达城市或区域可取1.00-1.10；普通城市可取0.8-1.00。

3.参数选取

预测参数：本次规划结合工程垃圾现状产生量、相关法规约束标准等因数确定工程垃圾产生量基数。mg工程垃圾产生量基数，城区近期取值0.03t/104㎡，远期取值0.025t/104㎡；乡镇近期产生量基数取值0.05t/104㎡，远期取值0.03t/104㎡。工程垃圾产生量修正系数kg取值为1。

4.工程垃圾产生量预测

表4-3 工程垃圾产生量预测表

4.2.3.  拆除垃圾产生量预测

1.《建筑垃圾处理技术标准》（CJJ/T134-2019）对拆除垃圾产生量的预测，可按下式计算：

Mc=Rc×mc×kc

式中：Mc－某城市或区域拆除垃圾产生量，单位：t/a；

Rc-城市或区域拆除面积，单位：104㎡/a。

mc-单位面积拆除垃圾产生量基数，单位：t/104㎡，可取8000t/104㎡-13000t/104㎡；

kc-拆除垃圾产生量修正系数。经济发展较快城市或区域可取1.10-1.20；经济发达城市或区域可取1.00-1.10；普通城市可取0.8-1.00。

2、参数选取

本次测算基数为新增建筑面积，需按容积率折算成拆除面积。平均容积率城区近期取值2，远期取值2.5，建筑系数取值50%；乡镇近期取值1，远期取值1.5，建筑系数取值35%。

预测参数：本次规划结合拆除垃圾现状产生量、南宁市“三大工程”、南宁市重大工程、国土空间规划等因数确定产生单位面积拆除垃圾量基数mc。城区近期取值1.0t/104㎡，远期取值0.8t/104㎡；乡镇近期取值0.6t/104㎡，远期取值0.4t/104㎡。修正系数kc取值1.0。

表4-4拆除垃圾产生量预测表

4.2.4.  装修垃圾产生量预测

1.《建筑垃圾处理技术标准》（CJJ/T134-2019）对装修垃圾产生量的预测，可按下式计算：

Mz=Rz×mz×kz

式中：Mz-某城市或区域装修垃圾产生量，单位：t/a；

Rz-城市或区域居民户数，单位：户；

mz-单位户数装修垃圾产生量基数，单位：t/户•a，可取0.5t/户•a-1.0t/户•a。

kz-装修垃圾产生量修正系数。经济发展较快城市或区域可取1.10-1.20；经济发达城市或区域可取1.00-1.10；普通城市可取0.8-1.00。

2.参数选取

预测参数：本次规划结合装修垃圾现状产生量、邕宁区重大工程、国土空间规划等因数确定单位户数装修垃圾产生量基数mz。城区近期取值0.8t/户•a，远期取值0.6t/户•a；乡镇近期取值0.7t/户•a，远期取值0.5t/户•a。修正系数kz取值1.0。

表4-5 装修垃圾产生量预测表

4.2.5.  建筑垃圾预测总量汇总

本次预测的南宁市邕宁区中心城区建筑垃圾产生总量汇总如下：

表4-6 中心城区建筑垃圾产生量预测汇总表

备注：括号内数据为体积，单位：万m3。

本次预测的南宁市邕宁区乡镇建筑垃圾产生总量汇总如下：

表4-7 乡镇建筑垃圾产生量预测汇总表

备注：括号内数据为体积，单位：万m3。

4.3.  建筑垃圾处理规模预测

基于建筑垃圾产生量的预测数据，结合规划体系指标要求，分别确定各类建筑垃圾的处理规模。

近期建筑垃圾处理规模预测结果如下：

表4-8 近期（2030年）建筑垃圾处理规模预测表

备注：括号内数据为体积，单位：万m3。

远期建筑垃圾处理规模预测结果如下：

表4-9 远期（2035年）建筑垃圾处理规模预测表

备注：括号内数据为体积，单位：万m3。

第六章 建筑垃圾收运体系规划

6.1.  收运模式

结合实际情况，建议采用专业收运服务公司，引入信息化、智能化管理模式，建立“集中收集，源头分类；密闭直运，就近处理；智能管理，联合监督”的建筑垃圾收运模式。联网实时监控收运过程，提高收运效率。

建筑垃圾主要来源于新建建筑工地、市政改建等施工建设项目。根据区域产生建筑垃圾的数量，施工建设区对重点工地推算建筑垃圾产生量，并对建筑垃圾进行源头集中和分类，依据实际情况填写城市建筑垃圾处置核准审批表并上报行政审批部门。建筑垃圾运输企业根据申报表，将建筑垃圾直接就近运往终端处理设施。

建筑垃圾产生企业负责将建筑垃圾统一整理收集和分类，并保证建筑垃圾收运车辆车体干净。建筑垃圾收运企业的主要任务是按规定的时间和地点将收集好的建筑垃圾运送到指定就近的建筑垃圾终端处理设施，整个运输环节必须标准、规范。

建筑垃圾处置审批的负责单位为行政审批部门，其余部门联合执法，互相协调，建立标准、规范、严格的建筑垃圾收运体系。

图6-1收运模式图

6.2.  收运要求

（1）持证上岗。建筑垃圾收运单位的从业人员上岗时，应当持证上岗、穿着统一识别服（设置统一的建筑垃圾标识），做到文明操作，规范收运。

（2）建筑垃圾收运单位建立应急处理和通报机制，对突发泄漏的建筑垃圾，及时清除干净。

（3）建筑垃圾收运单位按照运输合同的约定，将建筑垃圾运到指定的处置地点，并认真填写处置联单记录；不得擅自改变建筑垃圾处置地点，任意处置建筑垃圾。

（4）收运作业应按照规定的时间、速度和路线行驶，不得进入城市拥堵路段。

6.3.  分类收集要求

6.3.1.  拆除垃圾

大型拆除工程施工前，应编制拆除垃圾资源化利用专项方案，根据拆除工程资源化利用专项方案实施分类收集。建（构）筑物拆除前应清除、腾空内部可移动设施、设备、家具等物品，附属构件（门、窗等）可先于主体结构拆除，分类堆放，拆除的混凝土梁、柱、楼板构件或其他预制件可统一收集，砖瓦宜分类堆放，完整的砖瓦可再利用。

根据材料性质、组分，应将拆除垃圾进行一级和二级分类，二级分类是在一级分类基础上的细分。具体分类及来源应符合表6-1规定。

表 6-1拆除垃圾分类

6.3.2.  装修垃圾

较大的装修工程，应在施工前编制完成装修垃圾资源化利用专项方案。住宅装修合同应明确业主、施工单位关于装修垃圾分类收集的职责。装修垃圾应袋装收集。无机装修废料（混凝土、砂浆、砖瓦、陶瓷等）不应与有机杂物、金属等混杂。有害垃圾应按相应处理要求收集处理，严禁混放。住宅小区应设置专门的装修垃圾堆放点。非住宅装修工程，装修垃圾应分类、集中堆放。

根据材料性质、组分，应将装修垃圾进行一级和二级分类，二级分类是在一级分类基础上的细分。具体分类及来源应符合表6-2的规定。

表 6-2 装修垃圾分类

6.3.3.  工程垃圾

在建设工程施工前，应编制工程垃圾资源化利用专项方案。桩基工程的工程桩桩头、基坑工程的临时支撑可统一收集。现场破碎、分离混凝土和钢筋时，混凝土和钢筋应分类堆放。道路混凝土或沥青混合料应单独收集。其他工程垃圾不应与工程桩桩头、支撑或道路混凝土、沥青混合料。

根据材料性质、组分，应将工程垃圾进行一级和二级分类，二级分类是在一级分类基础上的细分。具体分类及来源应符合表6-3的规定。

表 6-3工程垃圾分类

6.3.4.  工程渣土和工程泥浆

（1）工程渣土

按产生源可分为基坑开挖渣土、隧道土压盾构渣土。

（2）工程泥浆

按产生源可分为钻孔桩基泥浆、地下连续墙成槽泥浆、泥水加压平衡盾构施工泥浆、水平定向钻机泥水顶管泥浆、其他类工程泥浆。

6.4.  收运管理制度

建筑垃圾收运实行联单管理制度。联单应当附注排放单位、运输单位及运输车辆、车辆出场载重、行驶路线、消纳场所等必要管理信息，自运输车辆离开排放地点时开始运转，到达预定消纳、利用场所时结束。施工单位、运输单位和消纳、利用场所应当分别指定监管员、驾驶员或者其他人员在各自负责环节进行联单信息核对、确认，各联单确认人是联单管理的直接责任人。

6.5.  收运流程

6.5.1.  工程渣土、工程泥浆、工程垃圾和拆除垃圾

（1）施工阶段：工地开工后，工程渣土、工程泥浆、工程垃圾和拆除垃圾

均应分类堆放。所有工程必须做到封闭施工和降尘施工，建设主管部门和执法部门不定期到工地进行巡查。

（2）运输阶段：工程渣土、工程泥浆、工程垃圾和拆除垃圾均产生后，由

承运单位进场进行清运。建筑垃圾运输，车辆的行驶路线和时间，由交警部门确定。相关执法部门严厉查处超载超限、无证运输、带泥行驶、抛冒撒漏等行为。

（3）处置阶段：工程渣土、工程泥浆、工程垃圾和拆除垃圾必须清运至指定的处置场所进行消纳、资源化利用和填埋。执法部门建立完善日常巡查机制。

6.5.2.  装修垃圾

（1）施工阶段：新建居住小区，应在规划建设时同步配套设置若干场地作为装修垃圾收集点，并与小区一并投入使用；精装修成品住房应在工地施工场地内单独设置装修垃圾收集点；商场、企业在内部划出区域作为装修垃圾临时堆放场地。

（2）运输阶段：产生单位或物业公司事先进行申请或委托，由运输企业运至装修垃圾收集点进行收集，再运至装修垃圾分选场进行临时堆放和分拣，并由具体分选企业运至各类处置场所。

（3）处置阶段：装修垃圾分类清运至指定的处置场所进行资源化利用或最终处置。针对偷倒乱倒装修垃圾的行为由主管部门依法查处。

6.6.  收运设施设备

6.6.1.  收运设施

（1）垃圾收集点

本次规划收运设施规划只布局装修垃圾收集点。装修垃圾收集点为装修垃圾的前端收集设施，用于居民在建造、装饰、维修和拆除内部装修过程中产生的装修垃圾的集中收集和临时堆放，从而有利于装修垃圾集中收运至终端处理设施。

新建居住小区，应在规划建设时同步设置若干场地作为装修垃圾的收集点，并与小区一并投入使用；精装修成品住房应在工地施工场地内单独设置装修垃圾收集点，确保装修垃圾与其他垃圾的分类收集。

装修垃圾收集点面积宜为30㎡-50㎡，应设置为半封闭或全封闭状态。应方便居民投放。位于城乡结合部或村屯的收集点，服务半径宜为1km—3km，同时需对场地进行平整和硬化，配置上下水设施，装卸垃圾时应洒水降尘。当条件不允许建设垃圾收集点且周边居民产生的装修垃圾量较大时，应设置移动式建筑垃圾收集设备。

结合居民小区及再生资源回收站点布局，科学合理设置装修垃圾收集点，采取必要的污染防治措施，保持周边环境整洁，疏导解决群众处理装修垃圾困难。鼓励采取袋装存放、箱体收集、提前预约等方式收运装修垃圾。有物业服务的居民小区，装修人或装饰装修企业应与物业服务企业签订住宅室内装饰装修管理服务协议，明确装修垃圾的清运责任及清运方式等。装饰装修过程中产生的垃圾，业主可以委托物业服务企业清运或者委托有资质的运输单位自行清理。物业服务企业及装修人或装饰装修企业应按照住宅室内装饰装修管理服务协议约定及时清运装修垃圾。物业服务企业要对装修垃圾收运兜底负责；没有引进物业服务企业的居民小区，物业委员会要承担相应工作职责。

根据相关资料，南宁市邕宁区居住小区约150个，下辖5个乡镇有81个村455个自然屯。暂定本次规划范围内规划450个收集点，其中，近期布局200个收集点，远期布局250个收集点，以满足装修垃圾的收运要求。

（2）转运调配场

建筑垃圾转运调配场主要用于建筑垃圾（包括工程渣土）的集中、前端分拣，及暂时无法进行利用的建筑垃圾和运输距离远、需要中转的建筑垃圾的临时堆放。调配场内应设置分拣场地，将进场垃圾中可利用的物质分拣出来分类堆放，待分拣完成后，有价值的物质进入废品回收体系，可资源化利用的建筑垃圾运输至建筑垃圾资源化利用厂，其他不可资源化利用的建筑垃圾转运至消纳场，装修垃圾分拣后的危险废弃物及有害垃圾进入危废处理设施。转运调配场内可根据实际需求布局建筑垃圾预处理工艺，筛分破碎后就地利用再生骨料。

①布置原则

统筹设置：综合考虑产生量、收（转）运能力及运距、处置方式、环境影响、群众意愿等因素，科学选点，适当规模、适当数量设置，力求设置数量与实际需要基本匹配。

严格控制：严格遵守国家、省市有关法律法规规定，按规定的要求开展报批管理，经审核、批准后方可设置。禁止未经批准擅自设置，切实加强对违规堆放场所的日常监管，依法严查违规设置、不规范设置、安全环保管理不到位等突出问题，确保设置规范、管理到位。

安全运行：遵循“安全第一”原则，严格遵守法律法规规定的安全管理要求。建设运行主体单位必须制定安全、环保事故处置预案，明确现场管理安全环保责任，落实场所安全环保管理措施，常态化组织安全环保隐患排查及整改，严防发生安全生产事故和环境污染。

②技术要求

a.建筑垃圾可采取露天或室内堆放方式，露天堆放的建筑垃圾应及时覆盖。

b.建筑垃圾堆放高度高出地坪不宜超过3米，当超过3米时，应进行堆体和地基稳定性验算，保证堆体和地基的稳定安全。当堆场场地附近有挖方工程时，应进行堆体和挖方边坡稳定性验算，保证挖方工程安全。

c.堆放区应采用硬化地面，其标高应高于周围地坪标高15厘米以上，堆放区四周应设置排水沟，并满足场地雨水导排要求。

d.堆放区应分类堆放，并设置明显标记。

e.调配场内应设置场区道路，连接场内各堆放区与场外市政道路。

f.调配场应配备装载机、推土机等作业机械，配备机械数量应与作业需求相适应。

g.生产管理区应设置在分类堆放区的上风向，设置办公用房等设施。中、大型规模的转运调配场宜设置作业设备、运输车辆的维修车间等设施。

③选址及规模

对距离主城区终端处置设施较远的乡镇，宜设置1处转运调配场，每个转运调配场面积不小于3000㎡。结合邕宁区现状，建筑垃圾转运调配场服务半径应控制在5千—10千米范围内，每座建筑垃圾转运调配场占地面积在0.5万—1.5万㎡之间，处理量在3万—5万m³之间。

依据“多规合一”要求，结合《南宁市国土空间总体规划（2021—2035年）》中的“三区三线”，用地选址避免占用永久基本农田和生态红线等，建筑垃圾转运调配场的用地性质可以为临时性用地。若该用地被使用，市自然资源局应当会同市综合行政执法局、市住房和城乡建设局、市生态环境局等相关部门商定，并提供其他用地替代。

④运营与维护

a.应建立健全各项管理制度，设立专职管理人员，负责日常监管，督促生产运营管理。

b.转运车辆进出应执行“一车一单”的制度，经核准证件后，才可放行。

c.无关人员不得进入场内进行捡拾废品等活动。

d.应配备与规模相适应的分类堆放区、分拣区、作业场地和作业人员。

e.应配备相应的作业机械、照明、消防、降尘、降噪、排水等设施设备。

f.应定期保养和及时维修站内设备设施。

g.进场的建筑垃圾应根据工程渣土、工程泥浆、工程垃圾、拆除垃圾和装饰装修垃圾分类堆放，并设置明显的分类堆放标志。

h.堆放区可采取室内或露天方式，露天堆放的建筑垃圾应及时遮盖。

6.6.2.  收运设备

建筑垃圾收运设备主要为建筑垃圾运输车。建筑垃圾运输车辆须具备合法的建筑垃圾处置（运输）许可证、车辆行驶证等必要证件；拟投入的运输车辆具有密闭装置，已安装北斗卫星导航系统，并接入扬尘治理视频综合管理系统。车身已按规定喷印所述企业名称、电话、编号、反光标贴、放大号牌。

6.7.  收运路线

6.7.1.  收运原则

建筑垃圾运输车辆属于特殊行业运输车辆，在南宁市中心城区范围内运输需要由建筑垃圾运输企业或个人向运出地和消纳、利用地所属的交通管理部门报备运输路线；路线制定的原则有：

（1）就近运输、减少成本；

（2）允许全天收运，但限行时段和限行路段除外；

（3）允许相邻城区协同推进资源化利用的跨区收运；

（4）避开水源地、学校、医院及市场等人流密集公共场所。

综上，建筑垃圾收运路线必须严格按照报审运输路线行驶，不得在公安交通管理部门规定的限行路段、限行时间内通行。

6.7.2.  收运路线要求

（1）建筑垃圾运输一般采用“建筑垃圾收集点——建筑垃圾运输报备路线道路——建筑垃圾消纳场/建筑垃圾资源化利用企业”的路线。

（2）收运车辆必须按照公安交通管理部门有关规定，按照“一车一联单”的原则，赋予每辆完成车辆信息审核的建筑垃圾运输车一个联单码，源头工地对出场车辆扫码并填写移出信息，处置单位对入场车辆扫码填写接收信息和接收意见，对每一辆建筑垃圾运输车实现信息化的管理和监控。

（3）应根据区域地势地形、沿途敏感目标分布特征，并结合转运站与末端处理设施位置关系合理规划，避开生态保护红线、饮用水水源保护区、基本农田保护区等敏感区域，采取最优化的路线收集运输，最大程度地降低垃圾收集、转运过程对居民生活环境的影响。

（4）建筑垃圾转运应实现100%密闭化运输。为避免运输过程中掉落尘土或随风飘浮，建筑垃圾运输车要求全部采用密闭式车厢，将建筑垃圾完全封闭进行运输，不得超载，途中不得抛洒泄漏。

第七章 建筑垃圾处理设施规划

7.1.  处理模式

根据国家《建筑垃圾处理技术标准》（CJJ/T134-2019）基本规定，建筑垃圾利用及处置应从源头进行分类，按照工程渣土、工程泥浆、工程垃圾、拆除垃圾和装修垃圾进行分类收集运输和处理，鼓励就地直接利用和再生资源化利用，通过破碎、筛分、干化、改性、固化、烧结等技术生产再生骨料、路基路面材料、砌块、市政工程构配件等新型建材，拓展建筑垃圾再生产品应用。

图7-1建筑垃圾分类处理模式

7.2.  处理方案

7.2.1.  工程渣土（含泥浆）消纳处理方案

借鉴国内先进经验，结合本地实际，为从根本上解决工程渣土处置问题，应从工程渣土源头减量，资源化利用思路出发，采用分类堆放、分类处置的新模式，以实现工程渣土的循环再利用，推动城市可持续发展。

城区、开发区工程渣土的总体处置方案为“近期以填埋处置为主，以回填和制砖为辅；远期增大资源化利用比例”。

工程渣土和工程泥浆因其特性不同，相关处理方案有所差异。

（1）工程渣土

工程渣土可以用于以下用途：

①作为建设工地的回填土

参照经济发达地区的经验，根据土质情况将工程渣土进行分类，分为可直接利用的渣土和需处理才能利用的渣土，可直接利用渣土一般指砂、砾及相当物，可作为各类回填或填方材料。

②堆山造景

结合公园和景观建设人造山体，利用工程渣土堆山造景，不仅能够有效解决建筑垃圾堆积带来的环境问题，还能为城市增添绿色空间，提升城市景观质量。

③山体、采矿坑、消纳场生态修复

工程渣土处理可与山体、采矿坑及消纳场治理的生态环境修复相结合，可消除地质灾害隐患，减轻汛期突发地质灾害对人民群众生命和财产的威胁，增加山体绿化面积，实现山体、矿坑、消纳场的绿化和美化。

④再生产品的原材料

此处置方式属于资源化利用，但目前南宁市资源化利用途径处置的渣土量较少。渣土可用于筑路施工、桩基填料、地基基础等。工程渣土一般分为上层土和下层土，可分层利用。上层土可替代传统的黄泥土用于园林绿化，下层土可用于烧制砖瓦。从建筑垃圾中筛分出来的土也可用于生产道路底基层材料，同时也可采用固化剂技术，将胶凝材料与筛分出的土进行配制后生产混凝土路面砖等制品。目前南宁市许多砖厂对质量较好的工程渣土有着极大的市场需求，工程渣土可作为再生建材烧结砖的原材料。

（2）工程泥浆

工程泥浆现行的处理方式是用槽罐车把泥浆运到渣土消纳场使其自然干化，这种处理方式原始落后、效率低、费用高，在运输过程中常因泥浆的漏洒而影响市容。

建议工程泥浆处置采用压滤的处理工艺，在生产工程泥浆的现场将固液相分开。液相监测达标后排放，不达标需重新处理；固相尽量用于原位回填，回填不了的部分短期内可运至消纳场进行填埋处置，从长远考虑，部分可运至建筑垃圾资源化利用的场所进行资源化利用。

7.2.2.  建筑垃圾资源化利用方案

（1）建筑垃圾上游处理方案

建筑垃圾部分采用“源头就地处理为主，直运集中处理为辅”的方式处理建筑垃圾，部分建筑垃圾可直接填埋处置。

源头就地处理：采用人工分拣和移动式建筑垃圾处理设施，在建筑垃圾产生点对建筑垃圾进行预处理，再将分选之后得到的利用原料分类运输到资源化设施。

直运集中处理：将产生建筑垃圾直接运输至终端处理设施，在终端处理设施建设建筑垃圾处理线，对建筑垃圾进行预处理，之后再将分选之后得到的利用原料分类运输到资源化设施。

（2）建筑垃圾下游资源化利用方案

建设临时建筑垃圾进行资源化利用项目，逐步加大建筑垃圾资源化的比例。

结合处理工艺、处理场地、资金投入、设施设备配置水平等设定准入条件，通过市场准入制度及与企业签订协议等方式，鼓励相关企业进入建筑垃圾的资源化利用市场，鼓励建筑垃圾综合利用，引导建筑垃圾资源化设施合理布局，同时鼓励建设单位、施工单位优先采用建筑垃圾资源化利用产品。

拆除垃圾、工程垃圾、装修垃圾。拆除垃圾和工程垃圾混凝土块、砖块含量较高，因此资源化利用价值较高。装修垃圾由于成分更为复杂，经预处理后的混凝土、砖块含量较其他建筑垃圾较少。拆除垃圾、工程垃圾、装修垃圾经预处理之后得到不同粒径的再生骨料，再生骨料进入规划内的建筑垃圾资源化厂或现有新型墙材生产企业，用于生产再生混凝土砖、墙板等再生建材，或添加固化类材料生产无机混合料，作为道路垫层材料。远期逐步加大资源化利用的比例。

工程渣土。质量较好的工程渣土（不含膨胀土）进入规划内的工程渣土资源化厂或烧结砖厂，将其掺杂进再生建材生产线，制造再生烧结砖等再生建材。

 表7-1 建筑垃圾各成分再生利用方法

7.3.  处理设施布局规划

7.3.1.  工程渣土消纳场布局规划

7.3.1.1.             消纳场规划布局方式

城市总体层面的消纳场布局有按点位布局和按片区范围布局两种方式，由于南宁市消纳场的核准最终以行政审批部门的审批结果为准，现有城区申报拟建的消纳场仅为初步意向方案，与最终行政审批部门审批结果可能存在差异。为避免引起误解以及冲突矛盾，经专家讨论，本次规划的消纳场空间布局采用按片区范围布局方式。

7.3.1.2.             消纳场空间布局选址过程

规划消纳场空间布局采取自下而上申报和自上而下核实相结合的方式。单位、企业开办建筑垃圾消纳场及资源化利用场，应当向所在地相对集中行政许可部门申请办理核准手续。按照申报拟建消纳场的空间分布情况，结合《南宁市国土空间总体规划（2021—2035年）》确定的永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界等控制线的管控要求，禁止占用永久基本农田、生态保护红线、饮用水源保护区和生态公益林等管控区，划定若干集中建设区，建议未来拟建消纳场优先考虑在集中建设区内选址。

7.3.1.3.             消纳场空间布局选址的其他考虑

（1）消纳场用地特殊性

城市用地的分类属性对其选址及建设有着根本性的影响，一旦一种用地标定为一个具体的城市用地地类，就和其他用地产生互斥性（如居住用地就不能再认定为林地或绿地等，其管理的要求就必须按确定的地类管理，在其他用地属性上规划新的地类，就属于规划改变原来的地类），同时，其建设也就必须采用取得国有用地使用权属（出让方式或划拨方式），按照新的类型的用地使用权进行确认和管理。

从用地标准来看，根据现行的《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》，消纳场没有划归任何用地地类，与之地类比较相近的环卫用地（1309），涵盖的是“生活垃圾、医疗垃圾、危险废物处理（置），以及垃圾转运、公厕、车辆清洗、环卫车辆修理等设施用地”，据此判断，环卫设施用地基本上是一种比较长久，且有固定工作场所（建筑），在场所内持续进行某种处置工作或活动的用地，以此为标准，消纳场显然不属于环卫用地。综合前述分析，渣土消纳场不属于任何具体的城市用地地类，规划的消纳场不能归类为规划新的用地类型的范畴，但其建设会改变原地类的物理特征（如改变丘陵林地的形貌，减少林地等）。

从实践经验来看，南宁之前的消纳场，以及其他城市的消纳场的审批和建设，都是采用“租赁”用地（集体用地或收储未开发的国有用地）的形式，没有出现通过出让拥有国有土地使用权建设消纳场的情况，说明消纳场用地不是一种具有长期排他使用权的固定地类的用地，仅仅是一种临时性的使用场所，未来的用地类别还是其他类的用地。

结论：从用地地类的特殊性来看，消纳场的布局不是一种地类性质的变化，而是一种短期内某种地类物理形状和要素的变化。

（2）消纳场生命周期时效性

根据《建筑垃圾处理技术标准》（CJJ/T134-2019）的要求，工程渣土消纳场是建筑垃圾填埋处置的场所，根据前述标准，填埋处置的整个工作周期的后期是封场阶段，封场技术要求是满足生态恢复与土地利用的要求。从生命周期来看，消纳场的生命周期比较短，消纳场堆填渣土仅仅是其中一个中间阶段，最后的状态还是需要完成生态恢复及满足相应其他土地利用功能的要求。根据其他城市的实践，申请建设消纳场同时要附带封场设计方案，表明消纳场只是土地利用中短暂的一个功能时段，是一种临时使用，其最后还是要成为其他林地或建设地类。

结论：消纳场是一种临时建设占用的状态，不是最终状态，最终状态以其生命周期终端的封场结果为准。

（3）消纳场环境影响特殊性

根据《建筑垃圾处理技术标准》（CJJ/T134-2019）的要求，以及有关调查研究表明，消纳场建设使用对所在地的水土保持、生态系统、地质稳定性等都存在一定的影响，因此标准对堆填物料的粒径、排水、地基处理、场坝稳定及封场后的水土保持及维护提出了相关的要求，也说明作为消纳场使用后的用地，其后续建设利用还是存在一定的影响。

结论：消纳场不宜在城市建设区内选址（如是项目工程回填，则必须采用特定的渣土），消纳场封场后也不宜作为主要的建构筑物的建设场地，仅宜作为绿化、林地、农地或一般观览休闲用地等。

（4）消纳场运营的外部效应

消纳场的建设和运营一般是由个人或企业为主导的，是一种市场行为，其消纳渣土产生的成本大部分通过市场调节消化。但是消纳场消纳渣土的行为，由于其环节涉及收集运输，是在城市公共空间产生的一种行为，具有社会影响，也就是说具有一定的外部效应。如消纳场选址的远近，在消纳渣土总量一定的情况下，其产生的城市道路上的交通周转里程数、能耗、尾气排放、交通空间占用、噪声、交通安全影响等是不一样的，消纳场选址越远，其产生的外部效应越大，这些外部效应大部分都由其他社会公众承担（如投入的扬尘治理成本、交通管理成本、环境污染治理成本、交通事故损失、交通延误等），其中还有部分因交通费提升直接增加了企业的消纳成本。

结论：消纳场的选址需要考虑其与渣土产生地的空间距离，尽量减少其收运填埋处置产生的直接成本及外部效应。

（5）结论：区域弹性选址与项目刚性审批约束相结合

综上，消纳场空间布局的选址考虑以下4个方面：

①在规划层面，采用区域弹性选址的方式，即在综合考虑运距、规范禁止设置要求、场地条件适应性的情况下，选择相对合适的集中区域作为设置区，设置区外不允许设置消纳场。各消纳场选址时应调查范围内现有排水系统情况，并同步补充排水方案，确保消纳场回填后不影响现有排水系统的排水畅通，避免影响周边地块排水。

②在具体项目建设选址审批层面，采用刚性审批约束的形式（如规范性文件形式等），除审查消纳场是否设置在规划的集中区之外采用刚性审批约束的形式，除了优先考虑设置在规划的集中区之外，还要根据环保要求、地质条件、国土空间规划的要求、封场恢复方案等各方面条件，根据各相关行业主管部门的意见，综合确定审批许可与否。

③消纳场选址位于郊野公园范围内时，应与郊野公园规划建设相协调，优先考虑结合郊野公园的堆山造景、场地回填等需求设置消纳场。郊野公园内消纳场除需满足生态环境保护要求外，还需避免对郊野公园后续开发建设及管理产生不良影响。严禁砍伐或移植古树名木，并应采取保护措施，不应填埋或侵占原有湿地、河湖水系、滞洪或泛洪区及行洪通道。

④消纳场应按照封场覆绿要求进行封场。消纳场日后若建设为公园，消填充土应分层夯填或碾压密实，并视堆土高度进行地基滑动稳定、承载力和变形验算，确保符合要求。填充土不应含有对环境、人和动物安全有害的污染物或放射性物质。回填后地形应符合园林景观和地表水排放要求，草地类的地表排水最小坡度为1.0%。消纳场与永久基本农田、水库等生态敏感区域相邻的，需要设置隔离缓冲地带、防渗和污染阻隔等措施。

7.3.1.4.             工程渣土消纳设置区布局及容量测算

（1）城区消纳设施设置区布局

根据第4.3章节的规模预测，近期城区工程渣土及泥浆消纳量为189.35万m³/a（262.42万t/a），远期消纳量为143.80万m³/a（199.52万t/a）。

考虑到审批建设的时效性以及突发应急、抢险救灾、创城创卫等需求，消纳场容量按预测1.2~1.5倍预测数据配备。则近期5年内城区需配置不低于1400万m³库容，邕宁片区消纳场剩余容量为228.58万m³，则近期需新增容量约1172万m³；远期5年内城区需配置不低于1050万m³库容。建议消纳场按总体规划，城区工程渣土和工程泥浆按照区域协调的要求，进入上位规划《南宁市建筑垃圾污染环境防治工作及消纳、资源化利用设施建设规划（修编）（2025—2029年）》中确定的消纳设施设置区（城西北片区、城北片区）进行消纳，分期实施，节约占有土地资源，以便符合国土政策。

表7-2 近期消纳设施设置区一览表

表7-3 远期消纳设施设置区一览表

（2）乡镇消纳场布局

因目前上级尚未出台乡镇建筑垃圾处置相关指导意见，故本规划中乡镇相关建筑垃圾污染环境防治及资源化利用工作规划的实施，待市级出台乡镇建筑垃圾处置相关指导意见后，结合城区实际进一步细化落实。

图7-2消纳设施设置区总体规划布局图

7.3.2.  建筑垃圾资源化利用设施布局规划

7.3.2.1.             选址原则

（1）避让南宁市生态保护红线，永久基本农田保护红线。

（2）与南宁市国土空间规划和城区控制性规划相协调，不能阻挡城市发展的基本方向，与城市发展方向一致。

（3）厂址选择应综合考虑项目的服务区域、交通、土地利用现状、基础设施状况、运输距离及公众意见等因素。

（4）可优先考虑在既有渣土消纳场内建设固定式处置场，或与其他一般固体废物处理处置设施、建筑材料生产设施等同址或联动建设。

（5）厂址应在行政区域（或跨行政区域）范围内合理布局，20km半径内宜布局一个。

（6）厂址与机关、学校、医院、居民住宅、人畜饮用水源地等的距离应满足《固定式建筑垃圾处置技术规程》（JC/T 2546-2019）的要求。

表7-4 厂址卫生防护距离

（7）交通方面，允许不超过桥梁道路规划所设的限高限重运输车辆通过，运输车辆不宜穿行居民区及村镇屯小道。

（8）厂址应选择在土石方开挖工程量少、工程地质和水文地质条件较好的地带，应避开断层、断层破碎带、溶洞区，并应避开山洪、滑坡、泥石流等地质灾害易发地段，以及天然滑坡或泥石流影响区。

（9）禁止选在自然保护区、风景名胜区和其他需要特别保护的区域。

（10）厂址应位于城镇和居住区全年最小频率风向的上风侧，不应选在窝风地段。

（11）在渣土消纳场建设的项目应对封场平台的地质沉降情况进行评估。

7.3.2.2.             建筑垃圾资源化设施规划布局方案

为规范资源化利用设施，本规划结合实际情况及上位规划要求，结合实际发展需求，对建筑垃圾资源化设施进行总体布局。

（1）建筑垃圾综合利用项目规划

建筑垃圾综合利用厂主要用于建筑垃圾的预处理和资源化产品的生产。一般来说，大型建筑垃圾处理厂的服务半径为20—25km，规划需合理布局，保证建筑垃圾综合利用项目的辐射半径可以基本覆盖整个南宁市中心城区。

本次规划基于城区现状资源化利用企业的分布和未来发展需求进行布局，规划期内在建及规划建筑垃圾资源化利用项目见下表。规划期内城区可根据开发建设需求，按照南宁市有关政策文件新增建设资源化利用项目。

表7-5 规划及在建建筑垃圾资源化利用项目

注：建筑垃圾资源化利用企业具体投资运营主体通过公开招标、竞争性磋商等竞争性方式确定，同等条件下区外具备资质企业可平等参与。

（2）建筑废弃物再生建材生产企业规划方案

目前南宁市有许多烧结厂、砖厂、再生建材厂等企业可以回收部分工程渣土（不含膨胀土）或拆迁、工程垃圾作为生产再生建筑材料的原料。这些分散的现有建筑废弃物再生建材生产企业可以看作小型的建筑垃圾资源化利用设施。规划未来可以制定相关扶持政策，扩大再生砖在建材市场上的市场优势，鼓励现有建筑废弃物再生建材生产企业再生利用建筑垃圾生产再生建材，同时确立一批现有建筑废弃物再生建材生产企业作为稳定的建筑垃圾资源化利用的场所，提高建筑垃圾资源化利用效率。

规划保留现状建筑废弃物再生建材生产企业（非专业资源化处理设施），这些企业可作为部分工程渣土和建筑垃圾的稳定的资源化利用场所。

表7-6 建筑废弃物再生建材生产企业统计表

图7-3资源化利用设施布局规划图

（3）乡镇建筑垃圾资源化设施规划

乡镇建筑垃圾具有产量小，收运距离远的特点，鼓励当地砖厂、水泥制品企业参与建筑垃圾协同处置。

第十二章 近远期规划实施计划

12.1.  近期工作规划

12.1.1.  总体目标

近期工作规划以“减量化、资源化、无害化”为目标，通过科学系统的规划建设，提升建筑垃圾资源化利用和安全处置水平，逐步建立与城市发展需求相匹配的建筑垃圾治理体系，提高城市精细化治理水平，推动“无废城市”建设。

12.1.2.  规划内容

（1）源头减量

新建建筑施工现场建筑垃圾排放量控制：设定具体的排放量上限，如每万㎡不高于一定吨数（不包括工程渣土、工程泥浆）。

装配式建筑推广：鼓励采用装配式建筑，降低施工现场的建筑垃圾排放量。

绿色建材与绿色施工：优先选用绿色建材，推行绿色设计和绿色施工，提高施工精度和材料利用率，减少废料产生。

（2）分类收集与运输

分类投放：在建筑工地和居民区设置建筑垃圾分类收集点，确保建筑垃圾能够分类投放。

分类运输：采用专用的建筑垃圾运输车辆，确保建筑垃圾在运输过程中不混入生活垃圾、污泥、工业垃圾和危险废物。

信息化管理：利用现代信息技术手段，对建筑垃圾的产生、运输、处置进行全过程监控，实现精细化管理。

（3）资源化利用

建筑垃圾资源化利用设施建设：规划并建设建筑垃圾资源化利用厂，将建筑垃圾转化为再生材料或能源。

再生产品市场推广：研究并建立建筑垃圾资源化产品的准入与保障机制，鼓励再生产品的市场推广和应用。

（4）政策引导与市场机制

政策制定：出台相关政策，鼓励企业和个人参与建筑垃圾的减量化处理。鼓励和支持国有企业参与建筑垃圾资源化利用，特别是对于可再利用的建筑垃圾，可以通过市场化运作方式进行合理分配，形成“政府主导、企业参与、市场运作”的良性机制。

政策法规完善：完善建筑垃圾处理的相关政策法规，明确责任主体，加大违法行为的处罚力度。组织开展建筑垃圾处置管理规章编制，并根据新规章依法制定行政规范性文件，进一步优化建筑垃圾处置核准事项。在常规渣土消纳点基础上，对建设项目回填、生态复绿、复垦等回填点进行备案管理。

市场机制建设：建立健全的建筑垃圾回收利用市场体系，鼓励社会资本进入该领域，推动产业化发展。进一步优化营商环境，减轻财政压力，提高设施设备运营效率。

12.2.  近远期项目规划

近期新增消纳设施容量为2200万m³，新增资源化处理设施2座，规模为80万t/a，新增装修垃圾收集点200个。

表12-1近期规划项目一览表

远期新增消纳设施容量为1050万m³，新增装修垃圾收集点250个。

表12-2远期规划项目一览表

第十三章 投资估算

本投资估算只估算建设项目总投资中的固定资产投资部分中的建设投资中的工程费用，不含工程建设其他费用（如场地费用、建设经营相关费用等）。

参照南宁市已建项目综合成本，消纳场综合建设成本按2万元/万m3计，建筑垃圾综合利用项目按200万元/万t计，装修垃圾收集点3万元/座。则近期投资约2.10亿元，远期投资约0.29亿元，2025—2035年建设总投资（不含土地费用）为2.39亿元。

建议采用市场化运营模式，按照“谁投资，谁决策，谁受益，谁承担风险”的原则，鼓励社会投资人参与相关设施建设和运营，具体估算如下：

表13-1  近期投资匡算一览表

表13-2  远期投资匡算一览表

附表及附件

附表1 近期消纳设施设置区一览表

附表2 远期消纳设施设置区一览表

附表3 规划及在建建筑垃圾资源化利用项目

附表4近期规划项目一览表

附表5 远期规划项目一览表

附表6 近期投资匡算一览表

附表7 远期投资匡算一览表

附图

图纸目录

01规划范围图

02消纳场分布现状图

03消纳场剩余容量现状图

04资源化利用设施分布现状图

05消纳设施设置区总体布局规划图

06消纳场设置区与三线关系图

07资源化利用设施布局规划图