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南宁市邕宁区审计局2014年度行政执法工作报告
发布日期:2014-10-09 15:25 来源:

    今年以来,我局依法行政工作在城区政府的正确领导和上级业务部门的精心指导下,深入贯彻科学发展观和党的十八大精神,坚持依法审计,进一步规范审计执法行为,建立健全审计责任制,提升审计工作的质量和水平,推进审计系统依法行政工作有序进行,现将本单位依法行政工作情况汇报如下:

   一、依法审计,发挥效能,审计监督保障邕宁区经济社会健康运行
  我局以贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》、《审计法实施条例》、《国家审计准则》等相关文件和法律法规为主线,以深入学习“六五”普法精神为指导,认真组织有关法律法规学习,深入开展审计法律法规宣传,强化审计人员法律法规意识,提高审计人员应用法律能力,提升审计执法工作成果,完善审计执法责任制体系。将依法行政和廉洁从审相结合,将依法审计与提高审计成果转化相结合,把推行审计行政执法责任制与政务公开等制度相结合,切实保障审计工作严肃性、权威性、公信力。
  今年1-9月,我局共组织完成了工程项目审计426个,送审金额544077031元,审核金额523555985元。审计核减工程造价20521046元。完成财政财务审计项目1个,查出违规金额19650500元,根据相关法规规定,要求财政部门及时足额将应缴国库的款项及时解缴入库;对所存在问题提出了4条审计建议。我局还对邕宁区发展和改革局原局长潘作安同志、邕宁区政府集中采购中心原主任李乔同志两位离任领导经济责任进行了审计,查出管理不规范资金281559元,根据规定要求被审单位查明款项来源,并将清理结果函告我局;提出审计建议3条。我局还开展了对邕宁区城镇保障性安居工程跟踪审计,发现问题1个,提出审计建议1条。审计执法中,我局审计人员均持证上岗、依照法定程序审计,未发现有行政不作为、乱作为等行为,执法卷宗规范;所有审计项目都按照审计署《审计机关审计项目质量控制办法》规定实施,对审计处理处罚和其他事项按规定征求被审计对象的意见,履行法定告知程序;无行政复议、行政诉讼事项发生。
  二、强化管理,着力整改,不断增强审计监督工作的社会影响力。
  (一)严风肃纪,强化队伍建设
  一是举办“反腐倡廉建设”专题讲座。结合大家熟知或发生在身边的典型贪污腐败案件实例,深度分析了党员干部违法违纪的特点,警示审计干部加强党风廉政建设必须从自我做起,把好政治关、权力关、金钱关、交友关、生活关和家庭关,进一步防控廉政风险,筑牢“审计廉政生命线”;二是抓好内部监督控制,严格控制和压缩一般性支出,严格控制和降低“三公”费用,认真落实公务接待有关规定;三是着力培养高层次审计业务人才,注重审计人员业务知识的学习和巩固、法律知识的更新和运用、审计文书撰写的规范和严谨,积极鼓励在职审计人员报考审计师、会计师等中高级技术职称和在职研究生学习,提升审计队伍高层次人才比例,不断提高审计队伍整体素质。
  (二)着力整改,提升整体素质
  自党的群众路线教育实践活动开展以来,我局把教育实践活动同做好当前各项审计工作结合起来,边查边改,即知即改,有效提升了审计监督工作质量和水平。一是针对工作责任落实不到位、工作环节衔接不紧密问题,每月中旬召开领导班子成员和各科室负责人参加的月度工作督查推进会,各科室负责人围绕月度计划完成情况、工作推进难点和下一步工作打算,逐一进行汇报,局长进行点评,并针对工作推进中的困难和问题,落实解决措施;二是针对项目实施计划不明晰、时效性不强问题,制定《审计项目限时办结制度》。对不同审计项目的审计现场实施时限、审计复核时限、审计文书办结时限和限时办结具体责任等进行具体规定,推进审计工作进度;三是针对审计报告层次不高、审计建议操作性不强问题,开业务学习会议大家统一讨论学习,进一提升审计报告质量。

    三、未作出行政处罚或行政强制的行政执法行为。

    我局在对项目的审计过程中,都得到相关部门的积极配合和支持,并对其提供的与审计相关的会计资料、其他证明材料的真实性和完整性作了承诺,审计中也未发现被审计单位有重大违法违规的行为,因此,在2013年10月1日起至2014年10月1日止,我局未作出行政处罚或行政强制的行政执法行为。

    四、目前行政执法中存在的疑难问题及相应对策建议

   (一)审计项目多与审计人员不足的矛盾非常突出。

    近年来,上级审计机关统一组织的审计事项和党委、政府交办事项逐年增多,审计任务与审计力量不足的矛盾非常突出。尤其是基建审计项目很多,审计人员经常加班加点。我局是综合的经济监督部门,我们还要配合其他部门的相关工作,人员不足的矛盾非常突出。

    建议:能增加配备审计人员,以确保城区审计工作的正常开展,为全区经济建设和社会发展发挥审计监督作用。

   (二)审计取证难的问题依然存在。

    目前,实际工作中取证还是有较大的难度。基层审计部门不同于司法部门,行政执法权缺乏司法上的强制力,不能采取侦查手段获取证据或者要求当事人提交证据。在审计调查取证过程中,如果当事人拒不配合,或是将相关材料销毁、隐匿,审计部门也难以通过《审计法》等所赋予的法律手段获得证据,往往需要其他部门的协助,实际取证难度较大。

     对策建议:正确处理取证难的问题。在审计调查过程中,如果遇到被审计对象拒不配合,或是将相关资料销毁、隐匿,致使审计部门无法获得证据的情况,应依法谨慎处理,不要因暂无证据而放弃对被审对象的调查工作,而应从多种渠道继续调查、了解、分析、获取其他证据,或者通过法律赋予的其他手段,确定被审计对象的行为性质和法律责任。

    (三)工程审计工作中,对工程项目变更的内容,审计监督还存在不完全到位的情况。

    由于地质环境等复杂条件的影响,许多工程项目常常会存在设计变更的情况,而这些变更又经常导致项目本身的投资超出预算,一些单位在项目变更后的审计工作做得不够严格规范,相关的审计监督工程预算的调整没有依照国家相关的规定与标准去执行。对设计变更的内容是否符合相关法律法规的规定没有做到细致的审查,致使许多手续不够齐全,人为提高建设投入、盲目扩大建设规模的情况屡有发生。此外,由于工程变更程序上的不规范也会导致人为虚增隐蔽工程费用的现象发生,这对于核实资金是否及时到位以及相关资金是否按规定使用都有很大的阻碍作用。

    对策建议:对工程项目变更进行严格审计,控制工程成本。政府要制定规范的工程项目变更审计程序,对于由工程项目变更而导致的项目投资超出预算的部分,必须严格进行审计和控制。要严格监督工程预算的调整,一切以相关的规定程序为准。对于工程设计变更的内容、手续、建设投入的提高、工程规模的扩大等情况要做好送审工作。同时,要密切关注监理人员的配备情况,以确保监理作用的有效履行。对于隐蔽工程签证要以图纸为最终的依据,同时要标明被隐蔽部位以及项目的进展情况。在工程审计中要严格核实资料的真实性,对于人为虚增隐蔽工程成本费用的情况要坚决查处。此外,我们在实践中还要不断地解决出现的新问题,不断地完善工程审计的监督体系。

 

 

 

                                                                                                                                                                                                                                       邕宁区审计局

                                                                                                                                                                                                                        2014年10月9日