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邕宁区蒲津社区城市养老服务中心项目 公建民营实施方案 (起草说明)
发布日期:2018-10-26 16:31 来源:邕宁区人民政府办公室


为积极应对人口老龄化问题,鼓励和引入社会力量积极参与社会养老服务工作,促进城区养老服务业综合改革,实现公办养老服务机构转型升级,满足日益增长养老服务需求,推动城区养老福利事业健康发展,结合本城区实际,城区民政局代城区政府起草了《邕宁区蒲津社区城市养老服务中心公建民营实施方案》。现将有关起草情况说明如下:

一、政策依据

1.国务院《关于加快发展养老服务业的若干意见》(国发〔2013〕35号)

2.民政部《关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见》(民发〔2015〕33号)

3.广西壮族自治区人民政府办公厅《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》(桂政办发〔2017〕129号)

4.广西壮族自治区民政厅广西壮族自治区财政厅广西壮族自治区物价局关于印发《广西壮族自治区养老设施公建民营实施办法》的通知(桂民发〔2016〕40号)

5.南宁市人民政府办公厅《关于印发南宁市加快发展养老服务业实施意见的通知》(南府办〔2015〕40号)

二、出台背景和必要性

 随着我国人口老龄化进程不断加快,养老需求越来越高,但养老服务和产品供给不足、市场发育不健全、城乡区域发展不平衡等问题还十分突出。为积极应对人口老龄化发展要求,加快发展养老服务业,必须不断加快养老服务改革,全面发展社会养老,推进养老服务事业的多向发展。

根据《广西壮族自治区人民政府关于促进养老服务业加快发展的实施意见》(桂政发〔2014〕58号)提出的目标要求:2020年,养老服务市场全面放开,养老服务和产品更加丰富,供给结构更加合理,政府运营的养老床位占当地养老床位总数的比例不超过50%,护理型床位占总数30%以上。而目前我城区总的养老床位数约为538个(其中,政府运营的养老床位数为448个,社会运营的床位数仅为90个),护理型床位数约为120个。由此可见,政府运营的养老床位占本城区养老床位总数的比例达到了83%,而护理型床位也仅占总数的22%。

根据《南宁市人民政府办公厅关于印发南宁市加快发展养老服务业实施意见的通知》(南府办〔2015〕40号)“二、主要任务”“(五)推进养老服务机构改革。”中要求:“实行公建民营、民办公助,采用托管、承包经营等方式,激活公办养老机构,提高经济和社会效益。

因此,为认真贯彻落实上级关于加快推进养老服务业健康发展的目标任务,需要积极推进养老机构公建民营和公办民营。即是将政府投资兴办的养老床位逐步通过公建民营等方式管理运营,积极鼓励民间资本通过委托管理等方式,运营公有产权的养老服务设施。通过政府购买服务、公建民营、民办公助等方式创新城市养老服务机构运行机制,吸引社会力量参与城市养老服务经营,发挥养老服务设施的效益。

三、主要内容

邕宁区蒲津社区城市养老服务中心公建民营实施方案》主要内容包括此次蒲津社区城市养老服务中心项目基本概况、公建民营的工作目标、实施原则、运营管理方式运营监管、工作步骤和保障措施等七大方面内容。主要工作思路和措施是计划将由政府按照养老机构建设标准出资兴建后的蒲津社区城市养老服务中心,通过公开招标方式,出让运营权给具有资质的企业、社会组织运营,为老年人提供集中居住和照料服务,同时优化服务设施设备,提高管理和服务水平,推动养老服务机构健康和可持续发展。按照国家有关政策法律规定,在自治区、南宁市民政部门的业务指导下和参照部分先进地区的做法基础上,对城市养老服务中心公建民营涉及机构的实施原则、运营管理方式进行了明确和要求

四、《方案》中项目建设基本情况
     项目共三层楼房,目前除电梯未安装外,基本达到项目移交条件,消防及及水电通达外整个项目没有任何配套。项目楼除了一个房间可用作厨房,大厅隔断间用作办公室(接待中心)外,其它都只能作为通道使用。二、三楼每层各有6个房间即共有12个房间用于入住老人,每个房间标准床位为2个,即整个项目共有24个床位。
     五、项目资金投入基本预测
   项目要达到老人入住条件,根据项目目前的条件,尚需投入如下设备设施及相应的改造,费用预算如下:
  1.厨房设备购置4万元,冷冻冷藏设备、餐具和厨具设备购置2万元,共6万元。

2.热水系统3.5万元。
  3.空调购置10台3.5万元。
  4.洗涤设备购置4万元。
    5.顶棚焊接2万元。
    6.走廊扶手200米2万元,走廊、房间涂料2万元共4万元。
  7.房间用具(床、垫、被、床头柜、衣柜) 24*0.4万元=9.6万元。
  8.电子监控设备2.5万元。
   9.电脑购置3台1万元。
  10.办公室铝合金、玻璃隔断0.5万元,办公桌、椅、柜0.8万元共1.3万元。
  11.房间及浴室紧急呼叫设备2.5万元。

12.水电改造0.5万元,低值易耗品、零星耗材购置1万元共1.5万元
    以上12项总计41.4万元。

项目运营收益测算
  按照项目24个床位计算,综合平均护理费每人按2500元/月计,项目运营半年时按入住率50%计共12人,即第六个月时每月收入3万元,项目运营一一年入住率按75%计共18人,即第十二个月时每月收入4.5万元。
  运营方人员配备:管理人员1人,医生1人,厨工1人,清洁工1人,护理人员4人总计8人。人员费用(含工资加社保)约3万元/月。
  根据上述人员入住率预测及人员配备状况,在不考虑投入资金及项目租金的情况下。
  (1)开业六个月时,在不考虑水电(按0.3万元/月计)、伙食(正常按每人伙食25元/天即每月0.9万元)的情况下,项目仅能勉强够人员费用开支,考虑水电和伙食就会亏损1.2万元/月,年亏损约15万元。
  (2)开业12个月时,在考虑水电(按0.3万元/月计),伙食(正常按每人每天25元计即每月1.35万元)的情况下,项目收入基本达到收支平衡。
  上述两种情形均没有考虑项目场地租金,即整个项目在保证入住率75%即18人的前提下,在不需支付租金时收支才能达到基本平衡,但是运营方的投入仍没有投资回报。
  (3)即使项目入住达100%即24人,在不考虑资金投入和项目租金的情况下,扣除水电费(按0.3万元/月计)、伙食费(正常按每人伙食25元/天即每月1.8万元),每月盈利约0.9万元,即年利润11万元,项目收回投资也需要4年。但是入住率达100%仅是理论测算而已,实际上是不可能存在的。

意见和建议
  项目运营方投入资金后,投资回报的唯一途径是营造环境,强化服务,打出品牌,不断提高入住率。根据上述投资预测和收益测算,建议给予运营方提供2项优惠待遇,以确保运营方正常开展为老服务:
  (1)运营期限。为增强运营方的投资信心,促进可持续发展,建议运营期限为十五年。
  (2)租金问题。建议前十年租金全免,第十年开始每年租金为1万元。

八、征求意见及采纳情况

20188月,邕宁区民政局将《邕宁区蒲津社区城市养老服务中心公建民营实施方案》(征求意见稿)分别印送城区有关部门、各乡(镇)人民政府征求意见,均没有提出修改意见,没有单位提出原则性反对意见。201894-20181010日,邕宁区民政局将《邕宁区乡镇敬老院公建民营改革实施方案》(征求意见稿)发布在邕宁区政务信息网址公开征求公众意见建议,均没有公众提出修改意见建议和原则性反对意见。2018927日下午,由城区政府召集城区相关部门和各乡(镇)政府有关领导或业务负责人召开了邕宁区开展养老机构公建民营工作意见建议征求会议,会议还邀请了南宁市民政局分管领导到会指导,城区民政局根据会上收集的意见建议再次对《方案》进行了修改完善。